ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 28.03.2025 № 93 (дата) м. Харків Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 28.03.2025 року. Начальник Станіслав КОСІНОВ Додаток до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.03.2025 № 93 Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу 11 UA-2024-04-02-004159-a 02.04.2024 дані автоматичних індикаторів ризиків Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА

28.03.2025 00:00

Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляд тендерної пропозиції ФОП МАУРІНА НАТАЛІЯ ВАСИЛІВНА; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня № 31» Харківської міської ради (далі – КНП «Міська клінічна лікарня № 31» ХМР, Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 02.04.2024 № 248, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.04.2024, тендерна пропозиція учасника ФОП МАУРІНА НАТАЛІЯ ВАСИЛІВНА, протокольне рішення уповноваженої особи від 12.04.2024 № 260 про визначення учасника ФОП МАУРІНА НАТАЛІЯ ВАСИЛІВНА переможцем закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 12.04.2024, договір про закупівлю товарів від 19.04.2024 № МН-14, додаткові угоди до договору від 19.04.2024 № МН-14, а саме: від 27.12.2024 № 1; від 30.12.2024 № 2; від 18.03.2025 № 3, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 04.04.2025, 09.04.2025 року. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору встановлено наступне. За результатами процедури закупівлі Замовником укладено з ФОП МАУРІНА НАТАЛІЯ ВАСИЛІВНА договір від 19.04.2024 № МН-14 (далі - Договір). В подальшому додатковою угодою від 18.03.2025 № 3 до Договору сторони у зв’язку з коливанням ціни товару на ринку, дійшли згоди щодо збільшення ціни за одиницю товару, не збільшуючи при цьому додаткової суми Договору. З огляду на викладене та керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 02.04.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з приводу збільшення ціни за одиницю товару. На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, Замовник в поясненні від 04.04.2025, зокрема, зазначив: «…Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії. Таким чином, на підставі вищезазначеного Сторони дійшли згоди внести зміни до Договору від 19.04.2024 року № МН-14, додаткова угода від 18.03.2025 року № 3 (Лист від 27.02.2025 року ФОП Мауріна Наталія Василівна, лист від ТОВ «НВП «ВІЛАН».» (інформацію завантажено у файлах: (Лист відповідь на запит (Продукція для чищення).pdf, Довідка збільшення ціни МН-14.pdf). Аналізом документів щодо наявності підстав для внесення змін до Договору шляхом укладання додаткової угоди від 18.03.2025 року № 3 встановлено, що вищезазначені листи ФОП Мауріна Наталія Василівна від 27.02.2025 року, ТОВ «НВП «ВІЛАН» (б/д) містять повідомлення постачальників, що на деякі групи товарів вони змушені змінити (підвищити) ціну на товар. Таким чином, у відповіді Замовником надано пояснення, яким не обгрунтовано зміну ціни за одиницю товару пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку), оскільки зазначені листи не містять інформації щодо коливання цін. Враховуючи вищенаведене, та те що Замовником не надано в електронній системі закупівель жодного документу, яким би було підтверджено саме коливання ціни за одиницю товару, на який Замовник відповідно до додаткової угоди від 18.03.2025 року № 3 до Договору змінював ціну у бік зростання, Замовником порушено вимоги підпункту 2 пункту 19 Особливостей та пункту 11.1.2 розділу XI Договору. В ході проведення моніторингу Замовником 07.04.2025 опубліковано Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2024-04-02-004159-a. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне. Пунктом 19 Особливостей передбачено випадки для внесення змін до істотних умов договору. Відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особоливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. Замовником на підставі підпункту 2 пункту 19 Особливостей до договору вносилися зміни щодо ціни за одиницю товару, про що укладена відповідна додаткова угода. При цьому, в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадок, що не відповідає реальному змісту внесених змін. Так, додатковою угодою від 18.03.2025 № 3 керуючись зокрема пунктом 11.1.2. Договору, та у зв'язку з коливанням ціни товару на ринку, дійшли згоди щодо збільшення ціни за одиницю товару, не збільшуючи при цьому додаткової суми Договору. Так, у відповідності до Специфікації (додаток 2 до договору № МН-14 від 19.04.2024) зазначена ціна за одиницю виміру: Засіб дезінфекційний Праймдезим, 1л 1338,00 грн, Засіб дезінфікуючий «Бланідас Аеросепт (Blanidas Aerosept), 1000 мл з дозуючим тригером 431,00 гривень. До цього, у відповідності до Специфікації (додаток 1 до договору № МН-14 від 19.04.2024) з урахуванням додаткової угоди від 27.12.2024 № 1, була зазначена ціна за одиницю виміру: Засіб дезінфекційний Праймдезим, 1л 1217,00 грн, Засіб дезінфікуючий «Бланідас Аеросепт (Blanidas Aerosept), 1000 мл з дозуючим тригером 392,00 гривень. Пунктом 11.1.2. Договору визначено випадок зміни істотних умов цього Договору: погодження зміни ціни за одиницю товару в Договорі у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення Договору або останнього внесення змін до Договору в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в Договорі на момент його укладення. При цьому, в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадок: «Збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії (Закон)». Отже, на порушення пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону, до повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадок для внесення змін до істотних умов договору відповідно до цієї статті, що не відповідає фактичній підставі для внесення змін до Договору.

За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.