Тендер Добровільне медичне страхування - 66510000-8, закупівля від Національний Банк України, номер UA-2024-03-11-011743-a в системі Prozorro

Опис суті пункту скарги

1. Щодо наявності у Учасника застрахованих осіб за договорами ДМС більше 20 000 осіб (пп. 4, п. 7 додатку № 2 до ТД). За своєю правовою природою вищевказана умова передбачає наявність у Учасника закупівлі аналогічних станом на дату цієї закупівлі договорів добровільного медичного страхування із кількістю застрахованих осіб більше 20 000 таких осіб, про що Учаснику необхідно надати лист Національного банку України з інформацією відповідно до Додатку 10 до тендерної документації «Критерії відповідності вимогам НБУ». Скаржник не має застрахованих осіб за договорами ДМС саме у кількості, яка перевищує 20 000 осіб та саме станом на дату проведення закупівлі. В той же час, Скаржник і не зобов’язаний мати застрахованих осіб саме у кількості, яка перевищує 20 000 осіб та саме станом на дату проведення Закупівлі. Скаржник має відповідну ліцензію на підставі якої має укладатися договір медичного страхування із Замовником. Не маючи застрахованих осіб за договорами ДМС саме у кількості, яка перевищує 20 000 осіб станом на дату проведення закупівлі, Скаржник, відповідно не має можливості і надати довідку про наявність у Скаржника кількості застрахованих осіб, яка перевищує 20 000 осіб станом на дату проведення закупівлі. Звертаємо увагу Колегії АМКУ на те, що Скаржник має відповідну ліцензію і значний досвід у медичному страхуванні, що підтверджується, зокрема, даними про показники діяльності зі страхування (доказ - копія звіту додається, доказ – приклад: договір медичного страхування (копія Договору № 01.03-000013/53 від 30.01.2024р.). Отже, відповідно до вимог Тендерної документації, прийняти участь у закупівлі можуть виключно ті учасники, які мають застрахованих осіб саме у кількості, яка перевищує 20 000 осіб та саме станом на дату проведення закупівлі, що відразу суттєво та штучно обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які не мають застрахованих осіб саме у кількості, яка перевищує 20 000 осіб та саме станом на дату проведення закупівлі,- можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника. Слід зауважити на тому, що Замовник жодним чином не пояснив, як наявність у Учасника (страховика) 20 000 застрахованих осіб на момент проведення закупівлі може підвищити якість надання страхової послуги Замовнику. Тим більше, Скаржник наголошує, що наявність у Учасника закупівлі застрахованих осіб у кількості 20 000 осіб (крім застрахованих осіб Замовника) в будь-якому випадку буде надмірним негативним навантаженням на організацію страхової послуги, зокрема на відділ врегулювання збитків, асистентські компанії страховика, тощо. Тому, вказана обов’язкова умова Замовника негативно вплине на надану в майбутньому страхову послугу. Тому, вищенаведена вимога Замовника є дискримінаційною та має бути видалена Замовником.

Докази

Назва доказу

Копія даних про показники діяльності зі страхування

Опис доказу

Доказ щодо досвіду страхування ДМС (Добровільне медичне страхування)

Пов'язаний документ

Дані про показн діял Ir4_ПрАТ_СК_УЛЬТРА_АЛЬЯНС_рік_2023_IR400002.pdf

Доказ №2

Назва доказу

Копія Договору ДМС № № 01.03-000013/53 від 30.01.2024р.

Опис доказу

Доказ щодо досвіду страхування ДМС (Добровільне медичне страхування)

Пов'язаний документ

Договір ДМС №01.03_000013_53 від 30.01.2024р..pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов’язати НАЦІОНАЛЬНИЙ БАНК УКРАЇНИ внести зміни в Тендерну документацію у відповідності із вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації зазначені у тексті цієї скарги.

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

Підпунктом 6 (підпункти пронумеровані для зручності їх ідентифікації) п. 7 додатку № 2 до Тендерної документації та п. 1 додатку № 10 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові кваліфікаційні критерії, яким повинен відповідати та/або виконати Учасник закупівлі, а саме: Учасник повинен надати лист Національного банку України з інформацією відповідно до Додатку 10 до тендерної документації «Критерії відповідності вимогам НБУ».

Опис заперечення

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2024-03-11-011743-a

Тип порушення

Інші вимоги процедури закупівлі

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

2. Щодо надання учасником листа Національного банку України з інформацією відповідно до Додатку 10 до тендерної документації «Критерії відповідності вимогам НБУ» (пп. 6 п. 7 додатку № 2 до ТД та додаток № 10 до ТД). В пп 6 п. 7 додатку № 2 до Тендерної документації в сукупності із додатком № 10 до Тендерної документації Замовником визначено, що Учасник закупівлі зобов’язаний у складі своєї пропозиції надати лист Національного Банку України про відсутність застосування до страховика заходів впливу за період 2022-2024 років, крім заходів впливу у вигляді накладання штрафу. Отже, прийняти участь в закупівлі може виключно той страховик, який вже має лист Національного Банку України про відсутність застосування до страховика заходів впливу за період 2022-2024 років, крім заходів впливу у вигляді накладання штрафу. Скаржник ще не має вказаного Замовником листа про відсутність застосування до страховика заходів впливу за період 2022-2024 років, тим більше за 2024 р., оскільки 2024 календарний рік тільки почався і ще не минув! Звертаємо увагу Комісії АМКУ на той факт, що вказаний Замовником лист Національний банк може надавати до 30 днів з дня подання запиту страховиком. Крім того Замовник може самостійно перевіряти зазначену інформацію, оскільки замовником і є НБУ. Проте, 14.03.2024 р. скаржником було подано до НБУ запит на отримання вказаного Замовником листа (копія запиту додається). Враховуючи те, що строк прийому пропозицій від учасників закінчується 20.03.2024 р. об 11:00 годині, то Скаржник та інші потенційні учасники цієї закупівлі, які ще не мають вказаного Замовником листа,- позбавлені фактичної можливості прийняти участь в цій закупівлі, що є порушенням прав та інтересів таких учасників, в тому числі і Скаржника! Отже, вищенаведена обов’язкова вимога є дискримінаційною та має бути видалена Замовником.

Докази

Назва доказу

Копія запиту до НБУ від 14.03.2024 р.

Опис доказу

Доказ щодо направлення запиту до НБУ для отримання відповідного листа

Пов'язаний документ

140324-02NB_запит_довідка.pdf

Доказ №2

Назва доказу

Копія електронного підпису на запит

Опис доказу

Доказ щодо направлення запиту до НБУ для отримання відповідного листа

Пов'язаний документ

140324-02NB_запит_довідка_Validation_Report.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

Додатком № 7 до Тендерної документації визначено, що Учасник, зокрема, повинен мати страхові платежі (премії, внески) з добровільного медичного страхування (безперервне страхування здоров’я) за 2023 рік не менше 59 672 000 грн (без врахування вхідного перестрахування);

Опис заперечення

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2024-03-11-011743-a

Тип порушення

Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

3. Щодо фінансових критеріїв (критерії 1, 2, 3 додатку № 7 до ТД). В додатку № 7 до Тендерної документації Замовником, зокрема, визначено, що Учасник повинен мати страхові платежі (премії, внески) з добровільного медичного страхування (безперервне страхування здоров’я) за 2023 рік не менше 59 672 000 грн (без врахування вхідного перестрахування); Отже, прийняти участь у процедурі закупівлі можуть тільки ті Учасники (страховики), які відповідають вищенаведеному обов’язковому фінансовому критерію Замовника. Скаржник не має вищевказаного Замовником фінансового показника і більше того, не зобов’язаний їх мати згідно положень чинного законодавства. Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України, у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини). Тобто, замовник має право встановити кваліфікаційний критерій не більший, ніж річний дохід Учасника, а не окремої його частини. Валові премії (річний дохід) Скаржника складають 428,202 млн. грн., що підтверджується звітом про фінансовий стан (копія звіту додається). При цьому, Скаржник не має можливості взяти участь у закупівлі. Зазначаючи вказану вимогу в ТД, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі. Отже, вищенаведена обов’язкова вимога є дискримінаційною та має бути видалена Замовником.

Докази

Назва доказу

Копія фінансового звіту за 2023 р.

Опис доказу

Доказ щодо обсягу річного доходу

Пов'язаний документ

Форма 2 2023 рік.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №4

Порядковий номер пункту скарги 4

Заголовок пункту скарги

Пунктом 4 додатку № 2 до Тендерної документації визначено, що Учасник повинен надати таблицю відповідності, складену і заповнену відповідно до Додатку 8 до Тендерної документації, завірену підписом уповноваженої особи учасника. В таблиці додатку № 8 викладені критерії аналогічні зазначеним в додатку № 7 до ТД критеріям.

Опис заперечення

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2024-03-11-011743-a

Тип порушення

Інші вимоги процедури закупівлі

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

4. Щодо надання таблиці відповідностей фінансовим критеріям (п. 4 додатку № 2 до ТД та таблиця додатку № 8 до ТД). Пунктом 4 додатку № 2 до Тендерної документації визначено, що Учасник повинен надати таблицю відповідності, складену і заповнену відповідно до Додатку 8 до Тендерної документації, завірену підписом уповноваженої особи учасника. В таблиці додатку № 8 викладені критерії аналогічні зазначеним в додатку № 7 до ТД критеріям, зокрема: страхові платежі (премії, внески) з добровільного медичного страхування (безперервне страхування здоров’я) за 2023 рік не менше 59 672 000 грн (без врахування вхідного перестрахування); Як вже було зазначено в п. 3 цієї скарги, Скаржник не має вищевказаного Замовником фінансового показника, а тому і не може надати таблицю відповідностей складену і заповнену відповідно до Додатку 8 до Тендерної документації, завірену підписом уповноваженої особи учасника. Не маючи можливість надати таблицю відповідностей складену і заповнену відповідно до Додатку 8 із вищенаведеним обов’язковим фінансовим показником, Скаржник, відповідно і не може прийняти участь у закупівлі. Отже, вищенаведена обов’язкова вимога є дискримінаційною та має бути видалена Замовником.

Докази

Назва доказу

Копія ліцензії серії АГ №569602;

Опис доказу

Доказ щодо наявності відповідної ліцензії

Пов'язаний документ

litsenziya-medychnogo-str-nnya.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №5

Порядковий номер пункту скарги 5

Заголовок пункту скарги

Пунктом 2 розд. V Тендерної документації визначено, що тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі повинні відповідати вимогам, зазначеним у Додатку 7 до тендерної документації «Інші вимоги».

Опис заперечення

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2024-03-11-011743-a

Тип порушення

Інші вимоги процедури закупівлі

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

5. Щодо відповідності тендерної пропозиції вимогам, зазначеним у Додатку 7 до Тендерної документації (п. 2 розд. V ТД). Пунктом 2 розд. V Тендерної документації визначено, що тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі повинні відповідати вимогам, зазначеним у Додатку 7 до тендерної документації «Інші вимоги». Як вже було зазначено в п. 3 цієї скарги, Скаржник не має вказаного Замовником у таблиці додатку № 7 фінансового показника щодо наявності у Скаржника страхових платежів з добровільного медичного страхування за 2023 рік не менше 59 672 000 грн, а тому і не може виконати п. 2 розд. V ТД. Не маючи можливість виконати п. 2 розд. V ТД, Скаржник, відповідно і не може прийняти участь у закупівлі. Отже, вищенаведена обов’язкова вимога є дискримінаційною та має бути видалена Замовником.

Докази

Назва доказу

Копія витягу з ЄДР

Опис доказу

Копія витягу з ЄДР. Доказ належної реєстрація Скаржника та відсутність стану припинення

Пов'язаний документ

Витяг_ЄДР_UA_14032024.pdf

Вимоги