ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 11.03.2024 № 17-з Івано-Франківськ Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статей 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 115 НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. 3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою. Начальник Богдан ГРИЦАК Додаток до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 11.03.2024 №17-з Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 3 UA-2024-02-22-004711-a 22.02.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу контролю у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА

11.03.2024 00:00

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 19 березня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Городенківської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.02.2024 №81 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Мальон Михайло Михайлович (далі – ФОП Мальон М.М.), витяг з протоколу уповноваженої особи від 05.03.2024 №84, повідомлення про намір укласти договір від 05.03.2024 року, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 14.03.2024 року. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно піпунктів 3.1 та 3.2 пункту 3 таблиці 1 Додатку 1 до ТД для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Замовник вимагає від учасників надати: «3.1. Копія(-ії) виконаного(-их) аналогічного(-их) договору(-ів) (з додатками). Додаток(-и) до договору вважаються наданими в достатній кількості, якщо вони містять інформацію про аналогічні послуги, які надавалися за договором. Надання усіх додатків до договору про закупівлю в повному обсязі не є обов’язковим. 3.2. На підтвердження виконання аналогічного(-их) договору(-ів) про закупівлю надати копії видаткових накладних або актів, які підтверджують виконання наданого договору, а також позитивні відгуки до зазначеного(-их) аналогічного(-их) договору(-ів). Аналогічним за предметом закупівлі договором про закупівлю відповідно до умов цієї тендерної документації є договір, який підтверджує наявність у учасника досвіду щодо надання аналогічних послуг, що є предметом закупівлі.». На виконання підпункту 3.1. пункту 3 таблиці 1 Додатку 1 до ТД у складі своєї тендерної пропозиції учасником ФОП Мальон М.М. надано договір про закупівлю послуг за державні кошти від 05.04.2021 №83, укладений з Управлінням освіти Долинської міської ради, ціною 196 860,00 грн без ПДВ. Також, до вищевказаного договору ФОП Мальон М.М. надано додаткову угоду від 21.12.2021 №1, згідно якої ціна договору становить 182690,00 грн, додаткову угоду від 30.12.2021 №2 та додаткову угоду від 30.03.2022 №3, згідно якої ціна додаткової угоди становить 23057,00 грн. Крім того, згідно звіту про виконання договору про закупівлю https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-02-008626-b сума оплати за договором про закупівлю послуг за державні кошти від 05.04.2021 №83 становить 192 439,00 грн. Однак, на виконання підпункту 3.2. пункту 3 таблиці 1 Додатку 1 до ТД учасником ФОП Мальон М.М. надано два акти про надання послуг від 17.12.2021 на підставі договору від 05.04.2021 №83 вартістю 10752,00 грн і 17186,00 грн, які не підтверджують саме виконання наданого учасником договору. Крім того, предметом наданого учасником ФОП Мальон М.М. договору про закупівлю послуг за державні кошти від 05.04.2021 №83 є послуга ДК 021:2015:55520000-1 Кейтерингові послуги (55523100-3 Послуги з організації шкільного харчування), тоді як предметом закупівлі даної процедури закупівлі є ДК 021:2015 - 55320000-9 Послуги з організації харчування (ДК 021:2015: 55321000-6 — Послуги з готування їжі). Предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Слід зазначити, що кейтерингові послуги - послуги з постачання готової їжі, а не послуги з готування їжі. Таким чином, учасником ФОП Мальон М.М. не підтверджено кваліфікаційний критерій процедури закупівлі, а саме: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Також, у підпункті 2.1 пункту 2 таблиці 1 Додатку 1 до ТД для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Замовник вимагає від учасника надати довідку у довільній формі від учасника про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У своїй тендерній пропозиції учасник ФОП Мальон М.М. надано довідку від 29.02.2024 (файл «гарантійні листи (2).pdf»), відповідно до якої учасник інформує про наявність 2 (двох) кухарів Худин Г.М. та Яковлеву С.В., тоді як згідно Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД передбачається надання послуг з організації харчування в 13 закладах дошкільної освіти та 10 закладах загальної середньої освіти з дошкільним підрозділом Городенківської територіальної громади. Водночас, згідно пункту 6.3.2. Додатку 4 «Проєкт договору про закупівлю послуг з організації харчування» Виконавець зобов’язаний забезпечити необхідну кількість кваліфікованого персоналу для надання послуг з харчування дітей у відповідних закладах освіти. Враховуючи вищевказане, слід вважати, що два працівники не є необхідною кількістю кваліфікованого персоналу для надання послуг з харчування дітей у 23 закладах освіти Городенківської територіальної громади одночасно. Таким чином, учасником ФОП Мальон М.М. не підтверджено кваліфікаційний критерій процедури закупівлі, а саме: наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п'ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Мальон М.М. як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Крім того, у Виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, видами економічної діяльності ФОП Мальон М.М. та у Витягу з реєстру платників єдиного податку, поданих у складі тендерної пропозиції ФОП Мальон М.М. (файл «установчі мальон мм.pdf»), у переліку видів економічної діяльності та видів господарської діяльності відповідно, відсутній КВЕД для надання послуг з організації харчування (постачання інших готових страв). Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ФОП Мальон М.М., тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності. Слід відмітити, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 01 березня 2024 10:00. При цьому, учасник ФОП Мальон М.М. після кінцевого строку подання тендерних пропозицій 12.03.2024 року завантажив у електронну систему закупівель додаткові документи, зокрема: довідку від 29.02.2024 про наявність 12 працівників (кухарів), Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.12.2023 з КВЕД 56.29 Постачання інших готових страв. Однак, документи, подані після кінцевого строку подання тендерних пропозицій, не можуть вважатись документами тендерної пропозиції учасника ФОП Мальон М.М.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Мальон М.М. встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог абзацу першого пункту 43, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів ФОП Мальон М.М. та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.