ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 11.01.2024 №3-з Вінниця Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, дорученням Державної аудиторської служби України від 09 січня 2024 року №003100-18/303-2024, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 11.01.2024 №3-з Витяг з переліку закупівель № з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 19.UA-2023-11-27-015056-a 27.11.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

11.01.2024 00:00

Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон), внесення змін до договору та їх оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунальної установи «Одеська обласна база спеціального медичного постачання» (далі - Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 27 листопада 2023 року, звіт про результати проведення процедури закупівлі ID: UA-2023-11-13-007109-а, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-11-13-007109-а, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13 листопада 2023 року, договір про закупівлю товару від 27 листопада 2023 року №33/23 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 04 грудня 2023 року №1, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 19 та 29 січня 2024 року через електронну систему закупівель. За результатами моніторингу установлено, що Замовником 27 листопада 2023 року укладено Договір із ТОВ «Мілсел» на постачання товару (медичного обладнання та виробів медичного призначення різних) на загальну суму 4 033 770,00 грн. Пунктом 12.2 розділу 12. Договору визначено, що його істотними умовами є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії. На дату укладання Договору сторони погодили усі його умови, в тому числі й істотні, зокрема щодо взятих ТОВ «Мілсел» зобов’язань на поставку та передачу у власність Замовника товару в асортименті, кількості та за цінами, які зазначені у специфікації (додаток №1 до Договору) (пункт 1.1. розділу 1. та підпункт 5.3.2 пункту 5.3. розділу 5. Договору), у строк до 31 грудня 2023 року (пункт 3.1. розділу 3. Договору), а також термін дії Договору – 31 грудня 2023 року (пункт 7.1. розділу 7. Договору). При цьому в пункті 8.8. розділу 8. Договору передбачено, що на дату його укладення існує форс-мажорна обставина (військова агресія російської федерації, що стала підставою введення воєнного стану в Україні), яка не звільняє ТОВ «Мілсел» від відповідальності за невиконання або неналежне виконання зобов’язань за Договором. Водночас пунктом 8.5. розділу 8. Договору визначено, що якщо обставини непереборної сили та (або) їх наслідки тимчасово перешкоджають повному або частковому виконанню зобов’язань за Договором, час виконання зобов’язань продовжується на час дії таких обставин або усунення їх наслідків, але не більш ніж до кінця поточного, бюджетного року. При цьому пунктом 6.1. розділу 6. Договору визначено, що сторони несуть відповідальність за невиконання або неналежне виконання взятих на себе зобов’язань за Договором, згідно з умовами Договору та чинним законодавством України. Отже, усвідомлюючи наявність форс-мажорної обставини (введення воєнного стану в Україні внаслідок військової агресії російської федерації) з можливістю її наслідків та виконання своїх зобов’язань до кінця поточного (бюджетного) року, а також передбачену чинним законодавством України і умовами Договору відповідальність за невиконання або неналежне виконання взятих на себе зобов’язань, ТОВ «Мілсел» укладено Договір на поставку й передачу у власність Замовника товар (згідно з додатком №1) у строк з 27 листопада 2023 року (дата Договору) до 31 грудня 2023 року. Додатковою угодою від 04 грудня 2023 року №1 до Договору Замовником до його істотних умов внесені зміни, посилаючись на воєнний стан та складні погодні умови, а саме в новій редакції викладені пункт 3.1. розділу 3. Договору та пункт 7.1 розділу 7. Договору, згідно з якими поставка товару та дія Договору продовжується до 15 лютого 2024 року. Згідно з поясненням (інформацією та документами), наданими Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління), підставою для укладання додаткової угоди від 04 грудня 2023 року №1 до Договору є лист ТОВ «МІЛСЕЛ» (від 01 грудня 2023 року №01122023-01) щодо продовження строків виконання умов договору внаслідок неможливості здійснити поставку товару у визначені в договорі строки через активні бойові дії, що в свою чергу впливає на логістику, розмитнення, доставку товару до кінцевого місця призначення, а також через погані погодні умови. Відповідно до норм підпункту 4 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім виключного переліку випадків, зокрема продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Водночас зазначена норма Постанови №1178 передбачена в підпункті 4 пункту 12.3. розділу 12. Договору, в якому також визначено, що форма документального підтвердження об’єктивних обставин визначатиметься Замовником під час їх виникнення (з огляду на їхні особливості) з дотриманням чинного законодавства. При цьому пунктом 8.1. розділу 8. Договору визначено, що сторони звільняються від відповідальності за невиконання або неналежне виконання своїх зобов’язань у разі виникнення обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин в розумінні вказаному у зазначеному пункті Договору, в тому числі війни, воєнних дій), які не існували під час укладання Договору та виникли поза волею сторін. З огляду на вищевказане та взяті ТОВ «МІЛСЕЛ» зобов’язання на поставку товару (згідно з додатком №1 до Договору) до 31 грудня 2023 року, то лист зазначеного постачальника не є документальним підтвердженням виникнення об’єктивних обставин, у тому числі обставин непереборної сили, що спричинили продовження строків дії Договору та виконання зобов’язань щодо передачі товару. Зважаючи на зазначене додаткова угода від 04 грудня 2023 року №1 до Договору, в частині продовження строків дії Договору та виконання зобов’язань щодо передачі товару до 15 лютого 2024 року, укладена з порушенням вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178. Поряд із цим умовами Договору визначено термін його дії до 31 грудня 2023 року або до повного виконання сторонами узятих на себе зобов’язань, а також передбачено, що закінчення строку дії Договору не звільняє сторони від відповідальності за його порушення, яке мало місце під час його дії у (пункти 7.1. та 7.2. розділу 7.). Зокрема умовами Договору передбачено, що Замовник у разі невиконання ТОВ «МІЛСЕЛ» взятих на себе зобов'язань та порушення ним умов щодо постачання товару має право достроково розірвати Договір (підпункт 5.2.1. пункту 5.2. розділу 5.) та застосувати протягом строку дії Договору та впродовж одного року після його спливу оперативно-господарську санкцію (пункт 10.3. розділу 10.). За даними пошуково – аналітичної системи (https://spending.gov.ua/new/transactions) Замовником 27 грудня 2023 року, згідно з умовами пункту 2.3. розділу 2 Договору, проведено попередню оплату у розмірі 100 % від ціни Договору (з урахуванням її зменшення додатковою угодою від 04 грудня 2023 року №1) на загальну суму 2 503 770,00 грн. Згідно з поясненням (інформацією та документами), наданими Замовником на запит Управління, ТОВ «МІЛСЕЛ» здійснено поставку товару за умовами Договору на загальну суму 2 503 770,00 грн, в тому числі 03 січня 2023 року, згідно з видатковими накладними №1, 2, поставлено медичних виробів на суму 149 770,00 грн та 24 січня 2023 року по видатковій накладній №3 поставлено медичного обладнання на суму 2 354 000,00 грн.

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови 1178. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.