21.11.2023 № 217 Дніпро Про початок здійснення моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Держаудитслужби №003100-18/11797-2023 від 13.10.2023, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Валентин ДОВГИЙ Додаток до наказу Східного офісу Держаудитслужби від 21.11.2023 № 217 Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника 2 UA-2023-11-09-004856-a 09.11.2023 КП «Рідне місто» НМР Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель В.о. Заступника начальника відділу Людмила ХИТРЕНКО

21.11.2023 00:00

Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2023 року. Предметом аналізу були питання: обрання закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (інформація, документи щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Рідне місто» Новомосковської міської ради (далі – Замовник, КП «Рідне місто» НМР ) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-11-09-002746-a , підстави для здійснення закупівлі (обґрунтування закупівлі послуг без використання електронної системи); інформація щодо відміненої процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-10-31-011226-а); протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою (від 09.11.2023 №301), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-11-09-004856-a, протокол розкриття тендерної пропозиції від 09.11.2023, договір про надання послуг з поточного ремонту укладений з фізичною особою – підприємцем БАШИРЯН МАРИНА СЕРГІЇВНА (далі – ФОП БАШИРЯН МАРИНА СЕРГІЇВНА) від 09.11.2023 № 09/11-2 на суму 2 567 943,08 грн без ПДВ (далі - Договір), пояснення та документи Замовника надані 27.11.2023, 30.11.2023 на запити Східного офісу Держаудитслужби від 22.11.2023, 27.11.2023 через електронну систему закупівель. Дослідженням питання наявності підстав для здійснення закупівлі без застосування електронної системи закупівель встановлено наступне. Згідно пояснень Замовника та копій документів, отриманих через електронну систему закупівель 27.11.2023 закупівля UA-2023-11-09-004856-a здійснена Замовником без застосування електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості). З урахуванням норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих Особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації. Аналізом інформації в електронній системі закупівель щодо оголошеної Замовником процедури закупівлі UA-2023-10-31-011226-а, яку було відмінено через відсутність пропозицій, встановлено, що сума договору, укладеного з ФОП БАШИРЯН МАРИНА СЕРГІЇВНА від 09.11.2023 № 09/11-2 на суму 2 567 943,08 грн без ПДВ не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та яка складає 2 568 000,00 грн. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації у процедурі закупівлі UA-2023-10-31-011226-а Замовником зазначалися вимоги до учасників, які викладені у Додатку 1 до тендерної документації, а саме: підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі. З метою з’ясування питання правомірності укладення Замовником договору закупівлі послуг з поточного ремонту без застосування відкритих торгів, Східним офісом 22.11.2023, 27.11.2023 направлено до КП «Рідне місто» НМР запит щодо надання інформації та документів, які можуть підтвердити правомірність дій Замовника в частині укладення з ФОП БАШИРЯН МАРИНА СЕРГІЇВНА прямого договору. У відповідь на запити Східного офісу 27.11.2023, 30.11.2023 КП «Рідне місто» НМР надано до моніторингу окремі сканкопії документів, що вимагалися тендерною документацією відміненої процедури закупівлі послуг з поточного ремонту. При цьому КП «Рідне місто» НМР не надало до моніторингу весь перелік документів, що вимагався Замовником під час проведення відміненої процедури закупівлі послуг з поточного ремонту, зокрема, -довідка, що містить інформацію про працівників, що підтверджує наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, яких учасник планує залучати до виконання умов договору та з підтвердженням можливості учасника виконати роботи власними силами та/або із залученням співвиконавця (пп.2.1 п.2 Додатку 1 тендерної документації); -довідка, що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі договору (зразок довідки додається) (пп.3.1 п.3 Додатку 1 тендерної документації); - копія договору про виконання аналогічних робіт (сканований оригінал) (пп.3.2 п.3 Додатку 1 тендерної документації). Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ у редакції яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Закон №922) Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Проте, КП «Рідне місто» НМР у порушення вимог частини 5 статті 8 Закону №922 не надано в повному обсязі документи, що підтверджують правомірність прийняття рішення Замовником про укладення прямого договору з ФОП БАШИРЯН МАРИНА СЕРГІЇВНА. З огляду на викладене, Замовником документально не підтверджено наявність підстав для укладення без застосування відкритих торгів з ФОП БАШИРЯН МАРИНА СЕРГІЇВНА договору надання послуг з поточного ремонту дорожнього покриття по вул. Лугова, м. Новомосковськ, Дніпропетровської області. Таким чином, КП «Рідне місто» НМР у порушення вимог пп.6 пункту 13 Особливостей №1178 без застосування відкритих торгів укладено з ФОП БАШИРЯН МАРИНА СЕРГІЇВНА договір від 09.11.2023 № 09/11-2 на суму 2 567 943,08 грн без ПДВ.

На порушення вимог частини 5 статті 8 Закону №922 КП «Рідне місто» НМР не надано в повному обсязі документи, що підтверджують правомірність прийняття рішення Замовником про укладення прямого договору з ФОП БАШИРЯН МАРИНА СЕРГІЇВНА. За результатами аналізу питання наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання закупівлі, визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю та договору про закупівлю - порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує в межах законодавства вжити заходів, щодо припинення договірних відносин з ФОП БАШИРЯН МАРИНА СЕРГІЇВНА, враховуючи норми договору від 09.11.2023 №09/11-2, Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.