ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 13.02.2024 № 12-з Хмельницький Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 1, 4 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою. Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК Додаток до наказу від 13.02.2024 № 12-з Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі / звіту про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Особа, відповідальна за здійснення моніторингу унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу. 10. UA-2023-11-01-000911-a 01.11.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Волинець М.С. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА

13.02.2024 00:00

Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2024 року. Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Департаменту містобудування, архітектури, капітального будівництва та супроводження проєктів розвитку Миколаївської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.11.2023 №1, реєстр пропозицій, протокол розкриття від 09.11.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ГОЛНЕСТ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.11.2023 №4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 10.11.2023, договір підряду на виконання будівельних робіт від 16.11.2023 №160 (далі – Договір), додаткову угоду до договору від 31.12.2023 №1, повідомлення про внесення змін до договору від 03.01.2024, пояснення від 23.02.2024, від 28.02.2024, від 05.03.2027 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель. Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. За результатами моніторингу встановлено невідповідність змісту абзацу п’ятого підпункту третього пункту 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації щодо підстав відхилення тендерної пропозиції процедури закупівлі вимогам абзацу п’ятого підпункту третього пункту 44 Особливостей (в редакції від 19.09.2023). Строки укладання договору визначені в абзаці першому та другому пункту другого розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації не відповідають вимогам абзацу третього та четвертого пункту 49 Особливостей. Відповідно до додатку 1 тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» замовником вимагалось надати: «Довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально технічної бази, необхідних для виконання робіт (послуг) за предметом закупівлі із зазначенням інформації про найменування кожної із вказаних одиниць обладнання та матеріально-технічної бази (марки, модель), кількості, правові підстави використання, відомостей про технічний стан. У довідці про наявність обладнання та матеріально технічної бази, необхідних для виконання робіт (послуг) за предметом закупівлі необхідно обов’язково включити наступні будівельні машини і механізми: автомобіль бортовий». На виконання зазначених вимог тендерної документації учасник ТОВ "ГОЛНЕСТ" надав у складі тендерної пропозиції довідку вих. № 36 від 02.11.2023 (файл «договір з додатками.pdf»), яка містить інформацію щодо наявності в учасника 2-х вантажних автомобілів бортових, прес-ножиць, відбійного молотка, пилки дискової електричної та перфоратора електричного. При цьому, пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено необхідність надання учасниками процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 3 цієї тендерної документації. Запропонована Учасником тендерна пропозиція повинна забезпечувати виконання технічної специфікації, передбаченої Додатком 3 до цієї тендерної документації. Учасник визначає ціни згідно «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 року «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, що викладені в Додатку 3 до цієї тендерної документації та повинні бути виконані. Згідно з Додатком № 3 до тендерної документації, яким визначені обсяги робіт з нового будівництва споруди цивільного захисту (укриття) на території Первомайського ліцею «Ерудит» Первомайської міської ради за адресою вул. Олександра Коротченка, 18-В, при виконанні робіт передбачено, зокрема: Розроблення ґрунту у відвал екскаваторами "драглайн" або "зворотна лопата" з ковшом місткістю 0,25 м3; розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на пневмоколісному ходу з ковшом місткістю 0,25 м3; Засипка траншей і котлованів бульдозерами потужністю 59 кВт [80 к.с.] з переміщенням ґрунту до 5 м; Ущільнення ґрунту пневматичними трамбівками (локальний кошторис «Перелік видів та обсягів робіт №06-01-01 на Зовнішні мережі водопроводу), Улаштування цементнобетонного покриття за товщини 26 см бетоноукладальником (локальний кошторис «Перелік видів та обсягів робіт №06-02-01 на Зовнішні мережі каналізації побутової»), Навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25 м3; Розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на пневмоколісному ходу з ковшом місткістю 0,25 м3; Планування площ бульдозерами потужністю 79 кВт (локальний кошторис «Перелік видів та обсягів робіт №07-01-02 на Відновлення благоустрою»), і т.д. Для виконання вказаних робіт замовником у підсумкових вiдомостях ресурсiв до переліку видів та обсягів робіт № 02-01-01, № 02-01-02, № 02-01-03, № 02-01-04, № 02-01-05, № 02-01-06, № 02-01-07, № 04-01-01, № 06-02-01, № 07-01-01, 07-01-02 у розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» передбачено використання необхідної техніки для виконання робіт, що становлять предмет закупівлі, а саме: Автомобілі бортові, вантажопідйомність 3, 5 та 8т, Трактори на гусеничному ходу, потужність 79 кВт [108 к.с.], Крани баштові, вантажопідйомність 8 т, Крани козлові, кран переносний, вантажопідйомність 1 т, Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 та 16 т, крани на гусеничному ходу вантажопідйомністю 16 та 40 т, Автонавантажувачі, вантажопідйомністю 5 т, Підіймачі щоглові будівельні вантажопідйомністю 0,5 т, Установка для зварювання ручного дугового (постійного струму), Перетворювачі зварювальні з номінальним зварювальним струмом 315-500 А, Електричні печі для сушіння зварювальних матеріалів з регулюванням температури у межах 80-500 град. С, Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7ат], продуктивність 2,2 м3/хв., 5 м3/хв, Компресори пересувні з електродвигуном, тиск 600 кПа [6 ат], продуктивність 0,5 м3/хв., Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3, Бульдозери, потужність 59 кВт [80 к.с.] та 79 кВт [108 к.с.], Розчинонасос, продуктивність 1 м3/год та 3 м3/год, Котки дорожні причіпні кулачкові, маса 8 т, Машини поливально-мийні, місткість 6000 л, Котки дорожні самохідні гладкі, маса 5 т, Вагонетки неперекидальні, місткість 1,4 м3, Верстат трубозгинальний гідравлічний, Прес-ножиці комбіновані, Агрегати фарбувальні з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадів будівель, продуктивність 500 м3/год, Домкрати гідравлічні, вантажопідйомність до 100 т, Лебідки електричні, тягове зусилля до 5,79 кН [0,59 т], Лебідки електричні, тягове зусилля до 19,62 кН [2 т],Лебідки електричні, тягове зусилля до 49,05кН [5 т], Термопенали з масою завантажувальних електродів не більше 5 кг, Бадді, місткість 2 м3, Бадді, місткість 4 м3, Машини шліфувальні електричні, Ножиці листові кривошипні [гільйотинні], Трамбівки пневматичні при роботі від компресора, Пилка дискова електрична, Апарат для газового зварювання і різання, Котли бітумні пересувні, місткість 400 л, Дрилі електричні, Вібратори поверхневі, Вібратори глибинні, Фарборозпилювачі ручні, Перфоратори електричні, Пилосос промисловий, Крани на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 т, Підіймачі гідравлічні, висота підйому 8 м, Підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5 т, Установки для зварювання аргонодугового, Установка для зварювання ручного дугового [постійного струму], Установки з гнучким індуктором для індукційного нагрівання струмами частотою 50 Гц, Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3, Машини бурильно-кранові на автомобілі, глибина буріння 3,5 м, Установки для свердлення отворів в залізобетоні діаметром до 160 мм, Шинотрубозгин з моторним приводом, Перфоратор електромагнітний, Пістолет монтажний, Машини шліфувальні кутові, Установки для гідравлічних випробувань трубопроводів, тиск нагнітання: низький 0,1 МПа [1 кгс/см2], високий 10 МПа [100кгс/см2], Апарати для стикового зварювання, поліетиленових труб діаметром до 315 мм, потужність 3,7 кВт, Крани козлові при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 32 т, Крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність до 16 т, Підіймачі гідравлічні, висота підйому 10 м, Машини свердлильні електричні, Лебідки ручні та важільні, тягове зусилля до 14,72 кН [1,5 т], Автогідропідіймачі, висота підйому 12 м, Гайковерт пневматичний, Трансформатори зварювальні з номінальним зварювальним струмом 315-500 А, продуктивність 0,5 м3/хв., Верстати свердлильні, Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7ат], продуктивність 2,2 м3/хв., Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т, Агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А, Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т, Електростанції пересувні, потужність 2 кВт, продуктивність 2,2 м3/хв., Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,65 м3, Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т, Нарізувачі поздовжніх та поперечних швів у бетоні, що затужавів, Машини для нанесення плівкоутворювальних матеріалів, Віброущільнювачі [віброплити] з бензиновим двигуном легкі, маса до 100 кг, Бетоноукладальник, продуктивність 80 м3/год, Пилка дискова електрична (працює від пересувної електростанції), Екскаватори одноковшеві дизельні на гусеничному ходу, місткість ковша 0,65 м3, Бульдозери, потужність 79 кВт [108 к.с.], Бульдозери, потужність 96 кВт [130 к.с.], Скрепери причіпні [з гусеничним трактором], місткість ковша 3,0 м3, Автогудронатори, місткість 3500 л, Автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт [135 к.с.], Автогрейдери середнього типу, потужність 121 кВт [165 к.с.], Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13 т та 16 т, Асфальтоукладальники універсальні, продуктивність 600 т/год, Розпушувачі причіпні [без трактора]. Учасником ТОВ "ГОЛНЕСТ" надано у складі тендерної пропозиції підсумкову відомість ресурсів (файл 96.imd) з інформацією, зокрема про найменування будівельних машин і механізмів (позиції 9-110 розділу ІІ Будівельні машини та механізми). У вказаній відомості зазначені будівельні машини і механізми (розділ ІІ) на обсяг робіт за предметом закупівлі, передбачених кошторисами: автомобiлi бортовi, вантажопiдйомнiсть 3 т., 5 т., 8 т. та 15 т., тягачi сiдельнi, навантаження на сідельно - зчіпний пристрій 14,5 т., 20 т., напiвпричiпи загального призначення вантажопiдйомнiстю 14,4 т., причiпи-ваговози вантажопiдйомнiстю 40 т. спецавтомобiль на базі УАЗ, трактори на гусеничному ходу, потужність 59 кВт [80 к.с.], крани баштовi вантажопiдйомнiстю 5, 8, 12 тон, крани козловi при роботi на монтажi технологiчного устаткування вантажопiдйомнiстю 12,5 та 32 тони, крани мостовi електричнi загального призначення при роботi на монтажi технологiчного устаткування вантажопiдйомнiстю 5 та 32 т., крани пiдвiснi електричнi [кран-балки] вантажопiдйомнiстю 3,2 т., таль електричний загального призначення вантажопiдйомнiстю 10 т., крани на автомобiльному ходу при роботi на монтажi технологiчного устаткування вантажопiдйомнiстю 10, 12,5, 16 та 25 т., крани на автомобiльному ходу вантажопiдйомнiстю 10, 16 т., крани на гусеничному ходу при роботi на монтажi технологiчного устаткування вантажопiдйомнiстю 25 т., крани на гусеничному ходу вантажопiдйомнiсть до 16 т, 25 та 40 т., автонаванажувачі вантажопiдйомнiстю 2 т, 5 т., навантажувачi одноковшеві вантажопiдйомнiстю 1 т., пiдiймачi гiдравлiчнi, висота пiдйому 10 м, 12,5 м, 12 м та 18 м, пiдiймачi щогловi будiвельнi вантажопiдйомнiстю 0,5 т, вишки телескопiчнi [на автомобiлi] вантажопiдйомнiстю 0,35 т, електростанцiї пересувнi потужнiстю 2 кВт, 10 кВт, агрегати зварювальнi пересувнi з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А, установка для зварювання ручного дугового [постiйного струму], установка для зварювання ручного дугового [постiйного струму] (працює від пересувної електростанції), випрямлячi зварювальнi однопостовi з номiнальним зварювальним струмом 315- 500 А, перетворювачi зварювальнi з номінальним зварювальним струмом 315-500 А, установки з гнучким iндуктором для iндукцiйного нагрiвання струмами частотою 50 Гц, електричнi печi для сушiння зварювальних матерiалiв з регулюванням температури у межах 80-500 град.С, електричнi печi для сушiння зварювальних матерiалiв з регулюванням температури у межах 80-500 град.С (працює відпересувної електростанції), установки для гiдравлiчних випробувань трубопроводiв, тиск нагнiтання: низький 0,1 МПа [1 кгс/см2], високий 10 МПа [100 кгс/см2], компресори пересувнi з двигуном внутрiшнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м3/хв., компресори пересувнi з двигуном внутрiшнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 5 м3/хв. компресори пересувнi з електродвигуном, тиск 600 кПа [6 ат], продуктивність 0,5 м3/хв., екскаватори одноковшеві дизельнi на гусеничному ходу, мiсткiсть ковша 0,4 м3, екскаватори одноковшеві дизельнi на гусеничному ходу, мiсткiсть ковша 0,5 м3, екскаватори одноковшеві дизельнi на пневмоколiсному ходу, мiсткiсть ковша 0,25 м3, бульдозери, потужнiсть 59 кВт [80 к.с.], 79 кВт [108 к.с.], 96 кВт [130 к.с.], агрегати електронасоснi з регулюванням подачi вручну для будiвельних розчинiв, подача 2 м3/год, напiр 150 м, розчинонасос, продуктивність 1 м3/год, цемент-пушка для усiх видiв будiвництва, крiм будiвництва тунелiв, розчинозмiшувачi пересувнi, мiсткiсть 65 л та 250 л, автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт [135 к.с.] та 121 кВт [165 к.с.], котки дорожнi самохiднi вібраційні гладковальцеві, маса 8 та 13 т, машини поливально-мийнi, мiсткiсть 6000 л, платформи широкої колiї, вантажопiдйомнiсть 71 т, тепловози широкої колiї маневровi, потужнiсть 735 кВт [1000 к.с.], агрегати наповнювально-обпресовувальнi, продуктивнiсть до 70 м3/год, крани-трубоукладальники для труб дiаметром до 400 мм, вантажопiдйомнiсть 3 т, крани-трубоукладальники для труб дiаметром до 700 мм, вантажопідйомність 12,5 т, лабораторiї для контролю зварних з'єднань напiвстацiонарнi, електростанцiї пересувнi (при роботi на спорудженнi магiстральних трубопроводiв), потужнiсть 60 кВт, машини бурильно-крановi на автомобiлi, глибина бурiння 3,5 м, тельфери електричнi, вантажопiдйомнiсть 0,5 т, 1т 2т, насоси для будiвельних розчинiв, продуктивнiсть 4 м3/год та 6 м3/год, апарати дробоструменевi, апарат пiскоструменевий, машини свердлильнi електричні, верстат трубозгинальний гідравлічний, верстат трубо обрізний верстат трубонарiзний, верстат токарно-гвинторiзний, прес гiдравлiчний з електроприводом, прес-ножицi комбіновані, шинотрубозгин з моторним приводом, конвеєри стрiчковi пересувнi, довжина 5 м, 10 м та 15 м, молотки вiдбiйнi пневматичнi, при роботi від пересувних компресорних станцiй, верстати свердлильні, установки електрометалiзацiйнi, верстат каменерiзний універсальний, щiтки дорожнi навiснi на базi трактора, агрегати фарбувальнi високого тиску для фарбування поверхонь конструкцiй, потужнiсть 1 кВт, агрегати фарбувальнi з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадiв будiвель, продуктивнiсть 500 м3/год тощо. Однак, у довідці від 02.11.2023 № 36 учасником не підтверджено наявність зазначеного у підсумковій відомості ресурсів обладнання, яке залучатиметься для виконання зобов’язань за предметом даних торгів, що не відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації. Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ГОЛНЕСТ" як таку що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Також, моніторингом встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1 - 2, 4) до тендерної документації окремими файлами.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (1 – 2, 4) до тендерної документації окремими файлами. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує: - здійснити заходи щодо розірвання Договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень; - врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.