Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі
Дата закінчення моніторингу: 3 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Іване-Пустенської сільської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 31.08.2023 за №11, тендерну документацію (із змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.09.2023 за №12, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця ФОП Галій Віталій Олександрович (далі – ФОП Галій В.О.), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОПОСТАЧ ТРЕЙД» (далі - ТОВ «ЕНЕРГОПОСТАЧ ТРЕЙД»), протоколи щодо прийнятого рішення уповноваженою особою від 14.09.2023 за №14, від 18.09.2023 за №15, повідомлення про намір укласти договір від 18.09.2023, договір про закупівлю товару від 02.10.2023 за №02/10, пояснення Замовника від 19.10.2023, від 24.10.2023 та від 01.11.2023 отримані через електронну систему закупівель.
Аналізом пропозиції ФОП Галій В.О. на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Згідно пункту 4 додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації замовником зазначено, що Учасник повинен надати копію дійсного договору з виробником вугілля або будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та відвантаження вугілля. У разі надання копії договору не з виробником, а з його представником, дилером, дистриб’ютором чи покупцем учасник повинен документально підтвердити наявність відносин між такими представниками та виробником.
У складі пропозиції ФОП Галій В.О. на момент кінцевого строку подання тендерної пропозиції – 11.09.2023 року не виявлено договору з виробником вугілля або будь –яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та відвантаження вугілля кам’яного Г (Г2) 0-200.
Згідно пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178 Замовником не оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей ФОП Галій В.О. щодо надання договору з виробником вугілля або будь –яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та відвантаження вугілля кам’яного Г (Г2) 0-200.
Під час проведення моніторингу, 18.10.2023, Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо наявності у складі пропозиції ФОП Галій В.О. договору з виробником вугілля або будь –яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та відвантаження вугілля кам’яного Г (Г2) 0-200.
Замовник у відповіді від 19.10.2023 вказав: «… Учасник-переможець додав Договір № 23/В на поставку вугілля від 11 травня 2022 року укладений із Державним Підприємством «Львіввугілля». (файл - Договір з виробником 1)».
Проте, ФОП Галій В.О. завантажено в електрону систему закупівель договір №23/В на поставку вугілля від 11.05.2022 за №23/В лише 20.09.2023, тобто після того як замовник обрав його переможцем та закінчився строк подання тендерних пропозицій визначений у тендерній документації.
Отже, учасником закупівлі ФОП Галій В.О. у термін визначений у тендерній документації не подано договору з виробником вугілля або будь –яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та відвантаження вугілля кам’яного Г (Г2) 0-200.
Проте, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхидено пропозицію ФОП Галій В.О., як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації.
Необхідно зазначити, що один із учасників закупівлі, а саме ТОВ «ЕНЕРГОПОСТАЧ ТРЕЙД» під час проведення закупівлі 19.09.2023 звернувся до замовника з вимогою про усунення порушення, а саме обрання переможцем ФОП Галій В.О. пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації, а саме: «У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Галій В.О. відсутній і договір з виробником вугілля Г(Г2) 0-200 і договір на постачання вугілля Г(Г2) 0-200 від будь-якого іншого суб'єкта господарювання, що здійснює реалізацію та відвантаження вугілля…».
Замовником у відповіді на дане звернення від 22.09.2023 вказано: «ФОП Галій В.О. виправив виявлену невідповідність у документації».
Аналізом наявності підстав щодо відхилення пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКЕ ЕНЕРГЕТИЧНЕ ПІДПРИЄМСТВО» встановлено наступне.
Згідно протоколу щодо прийнятого рішення уповноваженої особи від 14.09.2023 за №14, Замовник керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 пропозицію ТОВ «УКРАЇНСЬКЕ ЕНЕРГЕТИЧНЕ ПІДПРИЄМСТВО» відхилено та зазначено підстави: «Згідно Додатку №4 тендерної документації п.4.абзацу 2 було встановлено вимогу що учасник повинен надати копію дійсного договору з виробником вугілля або будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та відвантаження вугілля. Учасником ТОВ «УКРАЇНСЬКЕ ЕНЕРГЕТИЧНЕ ПІДПРИЄМСТВО» у копії договору із ТОВ «КОАЛЕНЕРЖИ» №01/08 від 01.08.2023 р. вугілля марки Г(Г2) 0-200 відсутнє. У завантаженій специфікації із вугіллям марки Г(Г2) 0-200 немає підпису те печатки зі сторони Покупця та самого Договору.
Згідно Додатку №4 тендерної документації п.4.абзацу 5 учасник у складі пропозиції повинен надати гарантійний лист, про те що в разі поставки товару неналежної якості, термін заміни товару становить шість днів з моменту отримання повідомлення від Замовника, у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКЕ ЕНЕРГЕТИЧНЕ ПІДПРИЄМСТВО» не надав гарантійного листа».
Під час проведення моніторингу, 20.10.2023, Замовнику було надано запит щодо причин неоприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «УКРАЇНСЬКЕ ЕНЕРГЕТИЧНЕ ПІДПРИЄМСТВО», адже виправлення встановлених невідповідностей не призвело б до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції (найменування товару, марки, моделі тощо).
Замовник у відповіді від 24.10.2023 вказав, що «….. відповідно до пункту 6 розділу 3 Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація», Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 4 до цієї тендерної документації.
В свою чергу, пунктом 4 Додатку 4 передбачено, що Учасник повинен надати копію дійсного договору з виробником вугілля або будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та відвантаження вугілля. Таким чином, наявність в Учасника договору з виробником вугілля або будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та відвантаження вугілля на пряму пов’язано із якісними і кількісними характеристиками, оскільки відсутність в Учасника договірних зобов’язань з виробником вугілля безпосередньо випливає на строк поставки товарів та якісь, оскільки Замовнику не зрозуміло хто є виробником і якої якості товар планує постачати Учасник….».
При цьому замовником не враховано, що згідно абзацу 2 пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
За таких умов Замовник зобов’язаний був оприлюднити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак на порушення пункту 43 Особливостей №1178 Замовник не оприлюднив вимогу про усунення таких невідповідностей та на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 безпідставно відхиллено тендерну пропозицію ТОВ «УКРАЇНСЬКЕ ЕНЕРГЕТИЧНЕ ПІДПРИЄМСТВО» з меншою ціновою пропозицією в сумі 734 700,00 грн. та відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 18.09.2023 за №15 визнано переможцем торгів ФОП Галій В.О. з ціновою пропозицією 1 010 500,00 грн, яка на 275 800,00 грн більша, що призвело до зайвого витрачання коштів установи на тотожну суму та до негативних наслідків використання коштів установи.
Згідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Замовник мав можливість усунути вказані порушення однак, в порушення підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178, Замовником не відмінено відкриті торги у зв’язку з неможливістю усунення порушень.
За результатами вказаної закупівлі між Замовником та ФОП Галій В.О. укладено договір від 02.10.2023 за №02/10, щодо постачання вугілля кам’яного Г (Г2)0-200 на суму 1 010 500,00 гривень.
Під час проведення моніторингу, 30.10.2023, Замовнику було надано запит щодо стану виконання договору.
Замовник у відповіді від 01.11.2023 вказав, що «…відповідно до видаткової накладної № 10/2 від 16 жовтня 2023 року товар поставлено та оплачено. Однак, Договір №02/10 від 02 жовтня 2023 року ще не виконано в повному обсязі, оскільки відповідно до пункту 2.6. Строки і порядок встановлення Замовником недоліків в поставленому йому товарі, які не могли бути виявлені при звичайному його прийманні, і пред'явлення Постачальнику претензій у зв'язку з недоліками, визначаються відповідно до чинного законодавства України, а пунктом 2.7. Постачальник зобов'язаний замінити неякісний Товар протягом 7 днів з дати отримання обґрунтованої претензії від Замовника. У разі невиконання даного пункту Замовник вправі порушити питання про розірвання Договору».