Зміст
1. Розгляд тендерної пропозиції та прийняття рішення про розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією.
14.07.2023 року код Оголошення UA-2023-07-14-004671-a Замовником було розпочато процедуру відкритих торгів на закупівлю «код ДК 021:2015 – 33140000-3 «Медичні матеріали» (код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 32357 – Голка шовна багаторазового використання; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 32357 – Голка шовна багаторазового використання; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 61650 – Катетер для периферичних судин/підшкірний катетер; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 32382 – Лезо скальпеля багаторазового використання; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 32382 – Лезо скальпеля багаторазового використання; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 32382 – Лезо скальпеля багаторазового використання; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 32382 – Лезо скальпеля багаторазового використання; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 32382 – Лезо скальпеля багаторазового використання; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 32382 – Лезо скальпеля багаторазового використання; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 32382 – Лезо скальпеля багаторазового використання; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 10729 – Центральний венозний катетер; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 10729 – Центральний венозний катетер; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 10729 – Центральний венозний катетер; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 34842 – Набір для епідуральної анестезії, який не містить лікарських засобів; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 12170 – Набір для подовження магістралі для внутрішньовенних вливань; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 35884 – Скоба для шкіри; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 61905 – Засіб гемостатичний неорганічного походження нестерильний; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 61905 – Засіб гемостатичний неорганічного походження нестерильний; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 61223 – Бинт еластичний, нелатексний, нестерильний, багаторазового використання; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 61223 – Бинт еластичний, нелатексний, нестерильний, багаторазового використання; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 35615 – Скоба хірургічна, що не розсмоктуються; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 35615 – Скоба хірургічна, що не розсмоктуються; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 35035 – Електрокардіографічний електрод, одноразовий; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 35035 – Електрокардіографічний електрод, одноразовий)».
До участі у тендерній процедурі «Відкриті торги» на закупівлю «код ДК 021:2015 – 33140000-3 «Медичні матеріали» (код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 32357 – Голка шовна багаторазового використання; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 32357 – Голка шовна багаторазового використання; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 61650 – Катетер для периферичних судин/підшкірний катетер; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 32382 – Лезо скальпеля багаторазового використання; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 32382 – Лезо скальпеля багаторазового використання; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 32382 – Лезо скальпеля багаторазового використання; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 32382 – Лезо скальпеля багаторазового використання; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 32382 – Лезо скальпеля багаторазового використання; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 32382 – Лезо скальпеля багаторазового використання; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 32382 – Лезо скальпеля багаторазового використання; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 10729 – Центральний венозний катетер; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 10729 – Центральний венозний катетер; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 10729 – Центральний венозний катетер; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 34842 – Набір для епідуральної анестезії, який не містить лікарських засобів; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 12170 – Набір для подовження магістралі для внутрішньовенних вливань; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 35884 – Скоба для шкіри; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 61905 – Засіб гемостатичний неорганічного походження нестерильний; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 61905 – Засіб гемостатичний неорганічного походження нестерильний; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 61223 – Бинт еластичний, нелатексний, нестерильний, багаторазового використання; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 61223 – Бинт еластичний, нелатексний, нестерильний, багаторазового використання; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 35615 – Скоба хірургічна, що не розсмоктуються; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 35615 – Скоба хірургічна, що не розсмоктуються; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 35035 – Електрокардіографічний електрод, одноразовий; код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» – 35035 – Електрокардіографічний електрод, одноразовий)» було подано 1 (одну) тендерну пропозицію, а саме:
• ФОП Прусак Андрій Ігорович (3188815471).
Відповідно до пункту 36 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі Особливості) якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 Особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною.
Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції.
Замовником розглянуто пропозицію - ФОП Прусак Андрій Ігорович (3188815471).
Відповідно до пункту 43 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Прусак Андрій Ігорович (3188815471) виявлено невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією:
І. Згідно пункту 3.1.4. частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис на захищеному типу носія, учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 3.1.5. цієї документації.
Відповідно до протоколу створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису (відповідно до офіційного сайту Міністерства юстиції https://czo.gov.ua/verify), ФОП Прусак Андрій Ігорович (3188815471) тендерну пропозицію після її подання підписано за допомогою удосконаленого електронного підпису Прусака Андрія Ігоровича.
Більш того, відповідно вказаного протоколу створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису вказано, що тип носія незахищений, тип підпису удосконалений.
Згідно із п. 23 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Відповідно до п. 44 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» - удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Тобто пропозиція Учасника підписана за допомогою УЕП (удосконаленого електронного підпису) на незахищеному типу носію, що в свою чергу не відповідає вимогам, що закріплені в пункті 3.1.4. частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Таким чином ФОП Прусак Андрій Ігорович (3188815471) не дотримано вимог тендерної документації на закупівлю товару.
Більш того, інформація про використання КЕП безпосередньо вказано на офіційному сайті Антимонопольного комітету України, ознайомитись можливо за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/informaciya-shchodo-lektronnih-pidpisiv.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Вказана позиція Замовника повністю співпадає із позицією Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 6781-р/пк-пз від 17.11.2022 року, згідно якої невідповідність типу електронного підпису є невідповідністю у розумінні пункту 43 Особливостей, тому на вказану невідповідність потрібно надавати 24 години на виправлення.
Більш детально із вказаними рішеннями можливо ознайомитись за наступними посиланнями: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-10-21-010656-a.
ІІ. Згідно підпункту 3.1. пункту 3.5.2. частини 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені пунктом 44 Особливостей» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку визначеному цією документацію довідку у довільній формі, за підписом керівника, скріплена печаткою Учасника, з зазначенням аналогічних договорів (договору)*, переліку організацій (замовників), сум договорів, які підписані в 2021 - 2022 роках, разом із копіями договорів (не менше 2-х), що вказані в довідці.
В складі тендерної пропозиції Учасника надано Довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (сторінка 8 файлу «2. Кваліфікаційні довідки.pdf») відповідно до якої Учасник має досвід виконання аналогічних договорів, а саме: Договору № 384/22 від 15.06.2022 року з Комунальним некомерційним підприємством «Прикарпатський клінічний онкологічний центр Івано-Франківської обласної ради» та Договору № 508 від 21.12.2021 року з Комунальним некомерційним підприємством «Калуський міський центр первинної медико-санітарної допомоги Калуської міської ради».
В складі тендерної пропозиції також надано копію Договору № 508 від 21.12.2021 року з Комунальним некомерційним підприємством «Калуський міський центр первинної медико-санітарної допомоги Калуської міської ради» (сторінки 15-19 файлу «2. Кваліфікаційні довідки.pdf»).
Згідно пункту 2.1. Розділу 2 «ЦІНА ТА СУМА ДОГОВОРУ» № 508 від 21.12.2021 року з Комунальним некомерційним підприємством «Калуський міський центр первинної медико-санітарної допомоги Калуської міської ради»: Ціни на товар встановлюються в національній валюті України і зазначені в видаткових накладних, які є невід'ємною частиною Договору…
Разом з тим в складі тендерної пропозиції Учасника відсутні видаткові накладні до Договору № 508 від 21.12.2021 року з Комунальним некомерційним підприємством «Калуський міський центр первинної медико-санітарної допомоги Калуської міської ради».
Тобто учасником надано неповний документ (не надано частину договору, що є невід’ємною частиною договору), що не відповідає встановленому кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Таким чином ФОП Прусак Андрій Ігорович (3188815471) не дотримано вищевказаних вимог тендерної документації.
Підсумовуючи вищевказане існує необхідність направити ФОП Прусак Андрій Ігорович (3188815471) повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією.
ВИРІШЕНО:
1. Оприлюднити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей з урахуванням вимог пункту 43 Особливостей.
2. Зобов’язати ФОП Прусак Андрій Ігорович (3188815471) виправити невідповідність в тендерній пропозиції протягом 24 годин з дати оприлюднення повідомлення, а саме:
• підписати тендерну пропозицію шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису на захищеному типу носія (КЕП), учасника ФОП Прусак Андрій Ігорович (3188815471);
• надати видаткові накладні, які є невід’ємними частинами Договору № 508 від 21.12.2021 року з Комунальним некомерційним підприємством «Калуський міський центр первинної медико-санітарної допомоги Калуської міської ради».