22.09.2023 № 193 Дніпро Про початок здійснення моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Держаудитслужби №003100-18/8714-2023 від 03.08.2023, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Валентин ДОВГИЙ Додаток до наказу Східного офісу Держаудитслужби від 22.09.2023 №193 Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника 7 UA-2023-06-06-005195-a 06.06.2023 Комунальний заклад "Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа "Козак" Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Заступник начальника відділу Любов ОПОЛОНИК

22.09.2023 00:00

Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до договору та їх оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа «Козак» (далі – Замовник) UA-P-2023-06-06-001292-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 06.06.2023 №2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БУД-ГРАНІТ" (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «БУД-ГРАНІТ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 29.06.2023, договір про виконання робіт від 05.07.2023 №1 на суму 18 369 198,24 грн з ПДВ, додаткові угоди №1 від 25.07.2023, №2 від 11.08.2023, №3 від 14.08.2023, №4 від 07.09.2023 до договору про виконання робіт від 05.07.2023 №1, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 09.10.2023 та 13.10.2023 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 05.10.2023та 10.10.2023. Відповідно до частини 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Згідно зі статтею 10? Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація у формі відкритих даних – це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання. Розпорядники інформації зобов’язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах. Публічна інформація у формі відкритих даних є дозволеною для її подальшого вільного використання та поширення. Будь-яка особа може вільно копіювати, публікувати, поширювати, використовувати, у тому числі в комерційних цілях, у поєднанні з іншою інформацією або шляхом включення до складу власного продукту, публічну інформацію у формі відкритих даних з обов’язковим посиланням на джерело отримання такої інформації. Моніторингом установлено, що на порушення вимог частини 4 статті 22 Закону №92, статті 10? Закону України «Про доступ до публічної інформації» текст тендерної документації є нечитабельним. Також відповідно до довідки від 12.06.2023 №3т/12-06/23, (файл 3 довідка мтб pdf) учасником зазначено про надання програмного забезпечення та залучення працівників субпідрядника ФОП Яценко Ольги Миколаївни. У довідці від 20.06.2023 щодо досвіду виконання аналогічних договорів (файл Довідка досвід виправлена.pdf), наданій на вимогу про усунення невідповідностей, учасником зазначено: «аналогічний договір залученого для проектування субпідрядника ФОП Яценко Ольга Миколаївна». Водночас, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельне підприємство «Буд-Граніт» міститься довідка №16т/12-06/23 від 12.06.2023 (файл 22 довідка субпідрядник.pdf ) в якій зазначено про залучення субпідрядника ФОП Яцентюк Ольги Миколаївни для розробки проектної документації. Проте, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не виявив невідповідності та не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Отже, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельне підприємство «Буд-Граніт» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей. При цьому, норми пункту 44 Особливостей є імперативними, тобто обов’язковими для виконання. Слід зазначити, що замовник не наділений правом звільняти учасника закупівлі від надання будь-яких документів чи інформації, у складі тендерної пропозиції, які передбачені вимогами тендерної документації. Таким чином, в порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «Будівельне підприємство «Буд-Граніт», натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір про виконання робіт від 05.07.2023 №1 на суму 18 369 198,24 гривень. Окрім того, відповідно до пункту 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» переможець процедури закупівлі час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Інформація про право підписання договору про закупівлю надається переможцем шляхом завантаження її в електронну систему закупівель. У разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав відповідну інформацію на право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження її в електронну систему закупівель до кінцевого строку укладання договору про закупівлю, визначеного пунктом 49 Особливостей, Замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей. Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 9.3.3 Статуту, затвердженого рішенням загальних зборів учасників ТОВ «Будівельне підприємство «Буд-Граніт», без рішення Загальних зборів Учасників Директор не має права вчиняти правочин, якщо вартість майна, робіт та послуг, що є предметом такого правочину перевищує 200 000,00 гривень. Визначений переможець закупівлі ТОВ «Будівельне підприємство «Буд-Граніт» не надав рішення на право вчиняти правочин шляхом завантаження його в електронну систему закупівель до кінцевого строку укладання договору про закупівлю по закупівлі UA-2023-06-06-005195-a, очікуваною вартість 20 000 000,00 гривень. Надані Замовником пояснення також не спростували виявлених порушень. Відповідно до абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція ТОВ «Будівельне підприємство «Буд-Граніт» підлягала відхиленню.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог частини 4 статті 22 Закону №922, статті 10? Закону України «Про доступ до публічної інформації». За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельне підприємство «Буд-Граніт» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, абзацу 2 підпункту 2 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей. За результатами питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору про виконання робіт від 05.07.2023 №1 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.