Прийнято до розгляду

На виконання Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Колегія), за номером 3206-р/пк-пз від 15 березня 2023 року – ПОВІДОМЛЕННЯМ «про ПЕРЕЛІК ЗМІН», що вносяться до тендерної документації» від 21 березня 2023 року Рішення Колегії «ВИКОНАНО», тобто ВНЕСЕНО ЗМІНИ від 21 березня 2023 року до ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ на закупівлю «послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу і управління евакуацією людей в приміщеннях», за процедурою «відкриті торги (з особливостями)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-03-01-011255-а (ПОВІДОМЛЕННЯМ «про ПЕРЕЛІК ЗМІН», що вносяться до тендерної документації» від 21 березня 2023 року від Уповноваженої особи Замовника з публічних закупівель, про виконання рішення № 3206-р/пк-пз від 15 березня 2023 року Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель – ДОДАЄТЬСЯ).

Уповноваженою особою з питань проведення публічних закупівель розглянувши Вашу «СКАРГУ на неправомірні дії Замовника, щодо визначення переможця процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями) Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу і управління евакуацією людей в приміщеннях, за кодом ДК 021:2015 75250000-3 «Послуги пожежних і рятувальних служб» від 29 березня 2023 року (час подання 15:27 год.), повідомляю наступне: (І) у відповідності до пункту 6.2.8 частини 6 розділу ІІІ тендерної документації встановлена вимога «Оригінал сертифікату ДСТУ ISO 23932:2018 «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи» (ISO 23932:2018, IDT), або сертифікат ISO 23932:2018 «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи». ТАК, учасником – приватним підприємством «ЦЕНТР ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКИ» завантажено відповідний документ: СЕРТИФІКАТ ДСТУ ISO 23932:2018 «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи» (ISO 23932:2018, IDT), виданий органом сертифікації CERTSYCTEMS та з терміном дії до 01.04.2024 року (файл «6.2.8. Сертифікат ISO 23932.pdf» (завантаження документу: 25 березня 2023 року 21:54)), що і відповідає вищевикладеній вимозі. ДОДАТКОВО ПОВІДОМЛЯЮ: вимогою пункту 6.2.8 частини 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовником НЕ ВСТАНОВЛЕНО подання учасниками додатково та в обов’язковому порядку копій чи оригіналів АУДИТІВ (технічний нагляд) та АТЕСТАТІВ ПРО АКРЕДИДИТАЦІЮ, про засвідчення «компетентності» органу сертифікації CERTSYCTEMS, щодо надання послуг з такої сертифікації та видачі відповідних сертифікатів. (ІІ) у відповідності до пункту 5.1. частини 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлені наступні вимоги: про надання чинних посвідчень та витягів з протоколів (або протокол) про проходження навчання і перевірку знань та умінь безпечного виконання робіт на висоті з виконанням індивідуальних страхувальних засобів відповідно до вимог НПАОП 0.00-15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» (для усіх працівників учасника, що зазначені в довідці (оригінали, або копії документів завірені належним чином), а також: на керівника робіт та усіх виконавців робіт, зазначених у «Довідці» надати чинні посвідчення та витяг з протоколу (або протокол) про проходження навчання і перевірки знань «Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями», відповідно до НПАОП 0.00-1.71-13 (оригінали, або копії документів завірені належним чином). ТАК, учасником – приватним підприємством «ЦЕНТР ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКИ» завантаженні відповідні ЧИННІ ПОСВІДЧЕННЯ та ВИТЯГИ З ПРОТОКОЛІВ на всіх працівників та на керівника робіт – Миколу ГОРБУШИНА (файл «5.1.1. Загальний курс охорони праці, висота та інструмент та працівників.pdf», (завантаження документу: 25 березня 2023 року 21:54)). ДОДАТКОВО ПОВІДОМЛЯЮ: оскільки Микола ГОРБУШИН, згідно посади (робочої професії) є директором (за внутрішнім сумісництвом «керівник робіт»), тобто іншими словами є «посадовою особою», а отже у відповідності до пункту 5.1. частини 5 ТИПОВОГО ПОЛОЖЕННЯ про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05) кожна посадова особа повинна проходити навчання з питань охорони праці перед прийняттям на роботу та регулярно протягом подальшої трудової діяльності (щонайменше, раз у три роки), тобто наступна дата проходження вищевказаних навчань керівником робіт – Миколою ГОРБУШИНИМ є 23 вересня 2024 року. ВРАХОВУЮЧИ ВСЕ ВИЩЕЗАЗНАЧЕНЕ – перегляд рішення, яке прийняте ПРОТОКОЛОМ від 27 березня 2023 року за номером 18/2 - Уповноваженою особою з питань проведення публічних закупівель НЕ ПЕРЕДБАЧАЄТЬСЯ.

Уповноваженою особою з питань проведення публічних закупівель розглянувши Вашу вимогу про усунення порушення до процедури «наявність дискримінаційної вимоги до учасників в тендерній документації замовника» від 03 березня 2023 року (час подання 15:59 год.), повідомляю наступне: що у відповідності до пунктів 1.1. та 1.2. ТИПОВОГО ПОЛОЖЕННЯ про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05) (надалі – ТИПОВЕ ПОЛОЖЕННЯ) встановлено порядок навчання та перевірки знань з питань охорони праці посадових осіб та ІНШИХ ПРАЦІВНИКІВ у процесі трудової діяльності, а також учнів, курсантів, слухачів та студентів навчальних закладів під час трудового і професійного навчання, це ТИПОВЕ ПОЛОЖЕННЯ спрямоване на реалізацію в Україні системи безперервного навчання з питань охорони праці посадових осіб та ІНШИХ ПРАЦІВНИКІВ, надання медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварій. Крім того, пунктом 1.4. ТИПОВОГО ПОЛОЖЕННЯ зазначено, що НАВЧАННЯ З ПИТАНЬ ОХОРОНИ ПРАЦІ – НАВЧАННЯ ПРАЦІВНИКІВ, учнів, курсантів, студентів, слухачів З МЕТОЮ отримання необхідних знань і навичок з питань охорони праці або БЕЗПЕЧНОГО ВЕДЕННЯ РОБІТ. ОСКІЛЬКІ частиною третьою ТИПОВОГО ПОЛОЖЕННЯ «організація навчання і перевірки знань з питань охорони праці на підприємстві» викладено чіткий порядок з організації навчань і порядок перевірок знань ПРАЦІВНИКІВ, за результатами якої оформлюється Протокол засідання комісії та видається Посвідчення працівнику – у разі задовільних результатів, а тому - встановлення вимоги про надання у складі документів пропозиції чинних посвідчень та витягу з протоколу (або протокол) про проходження навчання і перевірку знань чинних законодавчих актів - з питань Охорони праці (або Загальний курс з Охорони праці) для усіх працівників учасника, що зазначені в Довідці, згідно вимог пункту 5.1. частини 5 розділу ІІІ тендерної документації є ЗАКОННОЮ, є НЕДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ та є такою, що не порушує права учасників, крім того, ВАМИ не доведено та документально не підтверджено неможливості виконання вищевказаної вимоги тендерної документації. ДОДАТКОВО ПОВІДОМЛЯЮ, що згідно ДОДАТКУ № 3 до пункту 5.1. ТИПОВОГО ПОЛОЖЕННЯ наведений лише ПЕРЕЛІК ПОСАДОВИХ ОСІБ, які повинні проходити навчання і перевірку знань з питань охорони праці, порядок і періодичність якого визначено в частині п’ятій «навчання і перевірка знань з питань охорони праці посадових осіб», а для всіх ІНШИХ ПРАЦІВНИКІВ навчання та перевірка знань організовується у відповідності до частини третьої «організація навчання і перевірки знань з питань охорони праці на підприємстві».

Уповноваженою особою з питань проведення публічних закупівель розглянувши Вашу вимогу про усунення порушення до процедури «вимога до учасників процедури закупівлі, яка не відповідає чинному законодавству України» від 03 березня 2023 року (час подання 16:35 год.), повідомляю наступне: що відповідно до пункту другого ПЕРЕЛІКУ послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року за номером 852 (надалі – ПОСТАНОВА) встановлено: монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень – підлягають ЛІЦЕНЗУВАННЮ. Абзацом другим пункту 24 ПОСТАНОВИ передбачено, що Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність: ПУЛЬТІВ ПОЖЕЖНОГО СПОСТЕРІГАННЯ (устатковання для індикації центрів приймання тривожних сповіщень та програмне забезпечення), а тому - встановлення вимоги про надання у складі документів пропозиції - посвідчення про реєстрацію пульта пожежного спостерігання (у разі підключення пульта після 2015 року, надати інформаційну довідку про реєстрацію в довільній формі з сертифікатом відповідності на пульт або карту пульта пожежного спостерігання) є ЗАКОННОЮ, є НЕДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ та є такою, що не порушує права учасників, крім того, ВАМИ не доведено та документально не підтверджено неможливості виконання вищевказаної вимоги тендерної документації. ДОДАТКОВО ПОВІДОМЛЯЮ, що відповідно до «Правил з пожежного спостерігання», що затверджені Наказом Міністерства з внутрішніх справ України від 30.03.2015 року за номером 349 (зі змінами від 13 лютого 2017 року за номером 111) (надалі – Правила) передбачено складання суб’єктом господарювання (ПО) «картки пульта пожежного спостерігання», форма якої викладена у Додатку № 2 вищевказаних Правил.

Уповноваженою особою з питань проведення публічних закупівель розглянувши Вашу вимогу про усунення порушення до процедури «вимога до Замовника закупівлі» від 05 березня 2023 року (час подання 12:25 год.), повідомляю наступне: у відповідності до пункту двадцять чотири «порядку проведення відкритих торгів» «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 року за номером 1178 (із змінами) (надалі – ОСОБЛИВОСТІ) встановлено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, та Особливостей - ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів та ТЕНДЕРНУ ДОКУМЕНТАЦІЮ не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. ТАК, відповідно до ОСОБЛИВОСТЕЙ, Замовником 01 березня 2023 року, 16:36 год. оприлюднено ОГОЛОШЕННЯ, ТЕНДЕРНУ ДОКУМЕНТАЦІЮ - файл «1.ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ» – яка викладена на сторінках з першої по тридцять четверту включно та файл «2.ПРОЕКТ ДОГОВОРУ» - який викладений на сторінках з першої по п’яту включно, та які (ВСІ СТОРІНКИ) є якісно відскановані та повністю відображаються в машинозчитувальному форматі. ДОДАТКОВО ПОВІДОМЛЯЮ, що жодним положенням тендерної документації НЕПЕРЕДБАЧЕНО - ані для УЧАСНИКІВ, ані для ПЕРЕМОЖЦЯ заповнювати та завантажувати «проект договору» про закупівлю та подавати разом з документами тендерної пропозиції учасника та\або з документами переможця процедури закупівлі.

Уповноваженою особою з питань проведення публічних закупівель розглянувши Вашу «вимогу до Замовника закупівлі, який дозволяє собі цинічно порушувати норми Закону України «Про публічні закупівлі»» від 16 березня 2023 року (час подання 13:57 год.), повідомляю наступне: закупівля за номером UA-2023-03-01-011255-а, відбувається у «порядку проведення відкритих торгів» «ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 року за номером 1178 (із змінами). Замовником в період розгляду Скарги UA-2023-03-01-011255-a.a4 - не вчинено та не прийнято будь-яких дій та рішень, щоб відмінити тендер чи визнати його таким, що не відбувся та не укладено договір про закупівлю. ДОДАТКОВО ПОВІДОМЛЯЮ, що «ОСОБЛИВОСТЯМИ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та ЗАКОНОМ УКРАЇНИ «Про публічні закупівлі» - не передбачено механізму та порядку для Замовника «РОЗБЛОКОВУВАТИ ПРОЦЕДУРУ ЗАКУПІВЛІ, БЕЗ НАЯВНОГО НА СТОРІНЦІ ЗАКУПІВЛІ «ПОВНОГО РІШЕННЯ АМКУ».