ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ 20.06.2023 № 15-з Маріуполь Про початок моніторингу закупівель Відповідно частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VІІІ «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області (із змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3(із змінами), доручення Держаудитслужби України від 21.04.2023№003100-18/4590-2023. НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Заступник начальника управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області Наталія БЄЛКІНА Додаток до наказу від 20.06.2023 № 15-з Перелік процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі замовник унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 1. Комунальне некомерційне підприємство «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» UA-2023-01-02-005774-a 02.01.2023 ч.2 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

20.06.2023 00:00

Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, річний план закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості, Постанова №1178), повноти відображення інформації в протоколі розкриття тендерних пропозицій, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 26.06.2023 року. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 02.01.2023 (зі змінами), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.01.2023 на продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника, тендерну пропозицію ТОВ «ТІМ-БУД» (ЄДРПОУ 42327128), повідомлення про намір укласти договір від 23.01.2023 року, договір про надання послуг від 31.01.2023 за № 47. Тендерна документація формується замовником згідно пункту 28 Особливостей №1178 відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням цих Особливостей. Відповідно до абзацу п’ятого пункту 44 Особливостей №1178, Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому пункті 44, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту. Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому пункті 44, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Однак, в додатку № 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації Замовником визначено, що учасник повинен в складі пропозиції надати інформацію відносно п.6, 10, 12 ч.1 та ч.2 ст.17 Закону. Така вимога суперечить положенню абзацу п’ятого пункту 44 Особливостей. Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 №680 «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ №680), під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, додатки тендерної документації не оприлюднив до електронної системи закупівель окремими файлами. На запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 21.06.2023 року з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 26.06.2023, в якій Замовник зокрема зазначив, що Наказом Мінекономіки від 13.04.2016 №680 «Про затвердження примірної тендерної документації» затверджено примірну тендерну документацію, тож така примірна форма не встановлює норм права та має рекомендаційний характер та її положення можуть змінюватися. Примірна тендерна документація має рекомендаційний характер та що її положення можуть змінюватися. Законом «Про публічні закупівлі» не встановлено вимог щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами. Отже, зазначене пояснення не спростовує факт порушення Замовником вимог Наказу №680 в частині додатків до тендерної документації, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено недотримання вимог абзацу п'ятого пункту 44 Особливостей. За результатами моніторингу встановлено порушення вимог Наказу № 680. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, річний план закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в протоколі розкриття тендерних пропозицій, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель року – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.