Тендер «Будівництво розплідника на 50 службових собак на вул. Збиральній в промзоні «Сигнівка» у м. Львові» за кодом ДК 021:2015 45210000-2 Будівництво будівель, закупівля від Головне управління Національної поліції у Львівській області, номер UA-2022-11-11-013660-a в системі Prozorro

«Будівництво розплідника на 50 службових собак на вул. Збиральній в промзоні «Сигнівка» у м. Львові» за кодом ДК 021:2015 45210000-2 Будівництво будівель

Звернення: За тендером : «Будівництво розплідника на 50 службових собак на вул. Збиральній в промзоні «Сигнівка» у м. Львові» за кодом ДК 021:2015 45210000-2 Будівництво будівель

Тема: Кваліфікаційні критерії

Зміст: Дискримінаційним є та таким, що обмежує коло осіб (потенційних учасників) та суму аналогічного договору. вартість виконання договору, що має становити не менше 60% від оголошеної вартості даної закупівлі, тис. грн. (Додаток № 1). Взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають в наявності аналогічний договір, вартість якого складає не менше 60 % від оголошеної вартості даної закупівлі, тис. грн., що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, які мають аналогічний договір менше ніж 60 %. (Висновок АМКУ в закупівлі UA-2020-09-08-002744-c. Взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають в наявності аналогічний договір, вартість якого складає не менше 75% від очікуваної вартості закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання.). П. 4 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним». Просимо виключити дану вимогу, як дискримінаційну.

Дата оприлюднення звернення: 14.11.2022 13:59

1. Відповідно до умов тендерної документації аналогічним договором (договорами) є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду виконання робіт – реконструкція або будівництво будівель, класом наслідків (відповідальності) – СС2. Вартість виконаних робіт за аналогічним договором, вказаним у довідці, повинна становити не менше 60% від очікуваної вартості закупівлі. Відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Одним з кваліфікаційних критеріїв є наявність в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом договору (договорів). Таким чином законодавство містить вимогу щодо обсягу виконання аналогічного договору, а не вимогу щодо суми укладеного договору. Зважаючи на наявність кваліфікаційного критерію щодо досвіду виконання аналогічного договору нами і встановлено дану вимогу тендерної документації. Законодавством не встановлено заборону вимагання замовником наявності досвіду саме виконання аналогічного договору. Встановлення даної вимоги направлено перш за все на прийняття участі в процедурі закупівлі учасників, які мають досвід будівництва об’єктів, які за складом робіт (виходячи з вартості) співвідносяться з об’єктом, що планується збудувати згідно цієї процедури закупівлі. Таким чином зазначені умови тендерної документації сформовані з урахуванням проектно-кошторисної документації на будівництво зазначеного об’єкту, що є предметом закупівлі, з урахуваннями положень Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи останню практику розгляду Антимонопольного комітету України подібних питань: UA-2019-07-19-002812-b, UA-2020-07-17-003813-c, встановлення вимоги про виконання аналогічного договору у певному обсязі (на 10, 20, 85% тощо), а нашому випадку 60% не визнається Колегією як дискримінація учасника, така вимога надає можливість замовнику переконатись, що потенційний учасник дійсно виконував схожі договори та має потенційну спроможність виконати договір за закупівлею.

Дата оприлюднення відповіді: 16.11.2022 16:59

Тема: Кваліфікаційні критерії

Зміст: Дискримінаційною є та такою, що обмежує коло осіб (потенційних учасників) умова, що фінансова спроможність визначається відповідно до поданого звіту за колонкою 2 000 (код рядка “Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)”, який має бути у розмірі не менше 90 % очікуваної вартості предмету закупівлі. Взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають фінансову спроможність визначену відповідно до поданого звіту за колонкою 2 000 (код рядка “Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)”, який має бути у розмірі не менше 90 % очікуваної вартості предмету закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, які мають аналогічний договір, відповідають кваліфікаційним критеріям, але їх фінансова спроможність, визначена відповідно до вимог тендерної документації, становить менше ніж 90 % очікуваної вартості предмету закупівлі. П. 4 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним». Просимо виключити дану вимогу, як дискримінаційну.

Дата оприлюднення звернення: 14.11.2022 14:07

Відповідно до положень статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв, серед яких, зокрема, наявність фінансової спроможності, які підтверджується фінансовою звітністю. У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі. Поряд з тим, зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному критерію, визначає Замовник самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі. Фінансова спроможність згідно вимог тендерної документації визначається відповідно до поданого звіту за колонкою 2 000 (код рядка “Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)”, який має бути у розмірі не менше 90 % очікуваної вартості предмету закупівлі. Дана вимога надає можливість замовнику захистити себе від недобросовісних учасників та переконатись, що у потенційного учасника дійсно наявні кошти на виконання робіт за договором. Враховуючи вищевикладене, умова документації надати звітність з наявністю 90 % очікуваної вартості, не порушує вимогу закону і відсутні підстави для задоволення вимоги.

Дата оприлюднення відповіді: 16.11.2022 17:00

Тема: Кваліфікаційні критерії

Зміст: Тендерна документація містить вимогу про надання учасником в складі тендерної пропозиції скановані копії з оригіналів документів сертифікатів: - ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги»; - ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування»; - ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування». - ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування». - ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи». Сертифікати повинні бути надані стосовно: будівництва житлових і нежитлових будівель/ проведення будівельних та будівельно-монтажних робіт. А також скановану копію з оригіналу документа посвідчення/свідоцтва внутрішнього аудитора систем менеджменту якості згідно з вимогами ISO 9001:2015, ISO 19011:2018. Частиною другою статті 16 Закону України від 05.06.2014 № 1315-VII «Про стандартизацію» визначено, що стандарти, прийняті підприємствами, застосовуються на добровільної основі. Відповідно до частини другої статті 15 Господарського кодексу України застосування стандартів чи їх окремих положень є обов'язковим для:суб'єктів господарювання, якщо обов’язковість застосування стандартів установлено нормативно-правовими актами;учасників угоди (контракту) щодо розроблення, виготовлення чи постачання продукції, якщо в ній (ньому) є посилання на певні стандарти;виробника чи постачальника продукції, якщо він склав декларацію про відповідність продукції певним стандартам чи застосував позначення цих стандартів у її маркуванні. Галузеві нормативні документи також застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами. Сертифікати ISO не є обов'язковими, дана сертифікація проводиться в добровільному порядку і має лише рекомендаційний характер. Таким чином, документи які не є обов’язковими на території України не можуть бути підставою для дискваліфікації учасника. При цьому необхідно звернути увагу, що ст. 5 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» діяльність з акредитації базується на принципі добровільності акредитації, а не її обов’язковості. Такої ж думки притримується і НААУ у своїх основних принципах діяльності (офіційний сайт). Крім того, виходячи зі змісту ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовники не мають права установлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, не призводячи своїми діями до умисного або штучного обмеження кола учасників. Підтвердженням дискримінаційності подібних вимог щодо стандартів ISO є практика рішень АМКУ - рішення № 866-Р/ПК-СК від 27.08.2012р. (розглядалось у відповідності до Закону України «Про здійснення державних закупівель», але суть дискримінаційності вимог не змінилась і з введенням в дію Закону України «Про публічні закупівлі»). Листом від 12.01.2018 року за № 3433-06/1382-07 Мінекономрозвитку звернув увагу, що в зв’язку із втратою чинності Декрету КМУ від 10.05.1993 року за № 46-93 «Про стандартизацію та сертифікацію», з 01.01.2018 року державна система сертифікації припинила своє існування, а тому з цього часу відсутні правові підстави провадження органами сертифікації діяльності із сертифікації, як призначених органів із сертифікації в державній системі сертифікації. Листом Мінекономіки № 3433-09/17860-09 вiд 23.03.2021року було повідомлено про наступне. «Мінекономіки розглянуло Ваше звернення щодо сертифікації систем управління якістю акредитованим органом із сертифікації та повідомляє. Виходячи з норм Закону України “Про публічні закупівлі” (далі — Закон про закупівлі), вимоги в тендерній документації встановлюються замовником самостійно згідно із законодавством, з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону про закупівлі, відповідно до якої замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, та з дотриманням принципів, закріплених у частині першій статті 5 Закону про закупівлі, не призводячи своїми діями до штучного a6o умисного обмеження потенційного кола учасників. Відповідно до норм Закону про закупівлі та Положення про Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 459 (зі змінами), до компетенції Мінекономіки як Уповноваженого органу не належить визначення правомірності дій замовників в конкретних випадках. Разом з цим зазначаємо, що відповідно до статті 5 Закону України “Про акредитацію органів з оцінки відповідності”, який визначає правові, організаційні та економічні засади акредитації органів з оцінки відповідності в Україні, одним із основних принципів з акредитації є її добровільніст» Враховуючи вищевикладене, просимо виключити вимогу про надання учасником в складі тендерної пропозиції копії з оригіналів документів сертифікатів: - ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги»; - ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування»; - ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування». - ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування». - ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи». Сертифікати повинні бути надані стосовно: будівництва житлових і нежитлових будівель/ проведення будівельних та будівельно-монтажних робіт. А також скановану копію з оригіналу документа посвідчення/свідоцтва внутрішнього аудитора систем менеджменту якості згідно з вимогами ISO 9001:2015, ISO 19011:2018. як дискримінаційну та таку, що обмежує коло потенційних учасників закупівлі та не є обов’язковим у відповідності до вимог законодавства.

Дата оприлюднення звернення: 14.11.2022 14:17

Відповідно до ч.3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч.5 ст. 23 Закону, Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Також повідомляємо, що при встановленні тих чи інших вимог тендерної документації Замовником враховано переслідування законної мети, що полягала у забезпеченні балансу між нею і розумною відповідністю використовуваних засобів. Звертаємо увагу потенційного Учасника, що роботи проводитимуться для будівництва для потреб поліції, і Замовник має бути впевненим, що Підрядник здійснює ефективне управління якістю, організовує системи внутрішніх процесів на високому рівні, що підтверджуватиметься саме таким сертифікатом. У зв’язку із чим оцінювання потенційних ризиків Замовником, пов’язаних із внутрішніми факторами в організації Підрядника зводитимуться до мінімальних. Окрім цього, як зазначалося вище, жоден з учасників не обмежений у праві отримати сертифікат якості. Останній може отримати будь-яка організація, що працює у відповідності до стандартів ISO, а їх наявність сприятиме більш ретельному та всебічному вивченню ділових якостей учасника. Додатково зауважуємо, що це не єдині критерії, що були покладені в основу побудови змісту умов тендерної документації Замовником при розроблені тендерної документації було проаналізовано і враховано рішення Постійно діючої адміністративної колегії АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.12.2019 року №19422-р/пк-пз, згідно з яким прийнято наступне: «Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині» та рішення від 07.02.2020 року № 2407 -р/пк-пз, згідно з яким прийнято наступне: «Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, та позбавляють можливості подати свою тендерну пропозицію через наявні умови Документації, у зв’язку з чим у Колегії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.». Таким чином дані вимоги встановлені в межах чинного законодавства та не мають дискримінаційного характеру.

Дата оприлюднення відповіді: 16.11.2022 17:00

Тема: Загальне питання

Зміст: Тендерна документація (Додаток № 1) містить вимогу надати завірені належним чином копії або сканкопії з оригіналу посвідчень з охорони праці та посвідчень про навчання у сфері цивільного захисту директора, головного інженера, виконавця робіт. Сфера цивільного захисту не є пов’язаною з предметом закупівлі, а тому дана вимога підлягає виключенню.

Дата оприлюднення звернення: 14.11.2022 14:44

Відповідно до ст. 40 Кодексу цивільного захисту України визначено, що особи під час прийняття на роботу та працівники щороку за місцем роботи проходять інструктаж з питань цивільного захисту, пожежної безпеки та дій у надзвичайних ситуаціях. Особи, яких приймають на роботу, пов’язану з підвищеною пожежною небезпекою, мають попередньо пройти спеціальне навчання (пожежно-технічний мінімум). Працівники, зайняті на роботах з підвищеною пожежною небезпекою, один раз на рік проходять перевірку знань відповідних нормативних актів з пожежної безпеки, а посадові особи до початку виконання своїх обов’язків і періодично (один раз на три роки) проходять навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки. Допуск до роботи осіб, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань цивільного захисту, зокрема з пожежної безпеки, забороняється. Стаття 18 ЗУ «Про охорону праці» регламентовано, що працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги. Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці. Зазначені умови тендерної документації сформовані з урахуванням проектно-кошторисної документації на будівництво зазначеного об’єкту, а саме: Будівництва розплідника на 50 службових собак на вул. Збиральній в промзоні «Сигнівка». Враховуючи специфіку виконання робіт: вогнезахист дерев'яних конструкцій ферм, арок, балок, крокв, мауерлатів; вогнезахист лат під покрівлю, покриттів і настилів; улаштування люка виходу на дах; навішування водостічних труб, колін, відливів і лійок з готових елементів; улаштування жолобів підвісних, тощо. Замовником було прийнято рішення, прописати вимогу щодо наявності в учасника працівників, які пройшли навчання з охорони праці та навчання у сфері цивільного захисту, з підтвердження у формі посвідчення.

Дата оприлюднення відповіді: 16.11.2022 17:00

Тендер: UA-2022-11-11-013660-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

За лотом

Дата оприлюднення з часом 16.11.2022 17:05

Кінець періоду оскарження з часом 27.11.2022 00:00

Стан виконано

Причина скасування закупівлі/лоту

Неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель

Опис скасування закупівлі/лоту

Неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме невірно порахована очікувана вартість закупівлі

Документи відміни

sign.p7s

16.11.2022 17:05

Протокол відміни

16.11.2022 17:05

Торги відмінено

Очікувана вартість

40 281 609 грн.

Період подання пропозицій

до 19.11.2022 10:00

Замовник:

Головне управління Національної поліції у Львівській області

Контактний телефон:

+380322586783

Додати в обрані

Отримати довідку МВС Переглянути відгуки в Dozorro Розрахунок вартості скарги

Статус

Торги відмінено

Очікувана вартість

40 281 609 грн.

Період подання пропозицій

до 19.11.2022 10:00

Замовник:

Головне управління Національної поліції у Львівській області

Контактний телефон:

+380322586783

Додати в обрані

Отримати довідку МВС Переглянути відгуки в Dozorro Розрахунок вартості скарги

Тип закупівлі	Відкриті торги з особливостями
Тендер	UA-2022-11-11-013660-a
Id Tender	f0072f09e46c49b98665af5fd58059d2
План	UA-P-2022-11-11-003859-b
Статус	Торги відмінено
Остання зміна	27.11.2022 00:01
Перевірити КЕП