Обгрунтування використання переговорної процедури
Відповідно до Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 № 215, Казначейство забезпечує функціонування багаторівневої інформаційно-обчислювальної та внутрішньої платіжної системи Казначейства, вживає заходів до захисту інформації, яка обробляється органами Казначейства, а також розміщує на офіційному вебпорталі звітність про виконання державного бюджету та інформацію про виконання місцевих бюджетів, річну консолідовану фінансову звітність про загальний майновий стан і результати діяльності суб’єктів державного сектору та бюджетів.
Згідно з протоколом № 1 від 23.11.2017 Ради з питань інформатизації при Казначействі України, створеної відповідно до наказу від 03.06.2014 № 135 (зі змінами), вебпортал Казначейства повинен розміщуватись на захищеному хостингу (обов’язкова наявність Атестату відповідності Держспецзв’язку). Враховуючи вимоги НД ТЗІ 2.5-010-03 «Вимоги до захисту інформації WEB-сторінки від несанкціонованого доступу», офіційний вебпортал Казначейства повинен відповідати мінімальним необхідним рівням безпеки для забезпечення захисту інформації від загроз та наступному функціональному профілю: КА-2, КВ-1, ЦА-1, ЦО-1, ЦВ-1, ДВ-1, ДР-1, НР-2, НИ-2, НК-1, НО-1,НЦ-1, НТ-1, НВ-1.
З метою забезпечення захисту вебпорталу Казначейства від несанкціонованої модифікації інформації, яка передається між WEB-сервером та робочими станціями, адміністрування та модифікація вебпорталу Казначейства повинна здійснюватися з використанням каналів конфіденційного зв'язку спеціальної інформаційної телекомунікаційної системи органів влади (далі – СІТС) Національної системи конфіденційного зв'язку (далі – НСКЗ) (далі – СІТС НСКЗ).
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2002 №1519 «Про затвердження Порядку надання послуг конфіденційного зв'язку органам державної влади та органам місцевого самоврядування, державним підприємствам, установам та організаціям» (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2013 № 328) центральні органи виконавчої влади (у тому числі Казначейство) є абонентами Національної системи конфіденційного зв’язку (далі - НСКЗ), створеної відповідно до Закону України «Про Національну систему конфіденційного зв’язку», з метою забезпечення захисту як конфіденційної інформації, так і відкритої інформації, що є власністю держави, згідно Правил забезпечення захисту інформації в інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних системах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2006 № 373 (далі – Правила).
Вебпортал Казначейства розміщується на захищеному хостингу Державного підприємства «Українські спеціальні системи» з 2019 року. Адміністрування та модифікація вебпорталу здійснюється через канали зв’язку НСКЗ.
Відповідно до Положення про СІТС НСКЗ органів виконавчої влади, затвердженим наказом Адміністрації Держспецзв’язку від 18.09.2017 № 110/ДСК, безпосередні функції з надання послуг конфіденційного зв’язку суб’єктам СІТС НСКЗ (державні органи, органи місцевого самоврядування, державні підприємства, установи та організації), організації заходів із забезпечення функціонування, розвитку, використання та захисту інформації в СІТС НСКЗ виконує Державне підприємство «Українські спеціальні системи».
Відповідно до листа Адміністрації Держспецзв’язку від 01.10.2020 № 07/03/02-1369 послуги конфіденційного зв’язку, у тому числі надання у користування захищених каналів передачі даних, захищений доступ до Інтернету з використанням СІТС НСКЗ може надавати лише Державне підприємство «Українські спеціальні системи».
Казначейством з Державним підприємством «Українські спеціальні системи» укладено договір від 29.03.2021 № 11.347/21/68-21 про надання послуг зв’язку через канали НСКЗ.
Підтвердженням права Державного підприємства «Українські спеціальні системи» на здійснення діяльної у сфері телекомунікацій є реєстрація за № 1076 у реєстрі операторів / провайдерів телекомунікацій, який веде Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації України. Підтвердженням забезпечення захисту інформації від загроз та відповідності функціональному профілю хостингу, який вимагається Казначейством, є Атестат відповідності захищеного вузла Інтернет доступу Центру безпеки інформації Державного підприємства «Українські спеціальні системи», зареєстрований в Адміністрації Держспецзв’язку 09.07.2020 за № 21662.
Зміна Державного підприємства «Українські спеціальні системи» на іншого можливого постачальника послуг призведе до:
- необхідності побудови нових захищених каналів передачі даних, що в свою чергу призведе до тимчасового призупинення отримання послуг, а також до додаткових видатків і втрат бюджетних коштів;
- збоїв у роботі та порушення сталого функціонування вебпорталу Казначейства;
- неможливості забезпечення безперервного казначейського обслуговування.
Доцільність отримання Державною казначейською службою України «72410000-7 – Послуги провайдерів (Послуги з розміщення вебпорталу Казначейства на захищеному хостингу)» у ДП «УСС» у 2021 році підтверджується Експертним висновком Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського»
від 08.07.2021 № 87/510.
Тендерним комітетом Державної казначейської служби України 23.07.2021 прийнято рішення здійснити закупівлю «72410000-7 – Послуги провайдерів (Послуги з розміщення вебпорталу Казначейства на захищеному хостингу)» у ДП «УСС» шляхом застосування переговорної процедури закупівлі на підставі положень абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником, що належить до випадків, коли замовником застосовується переговорна процедура закупівлі як виняток у разі, якщо товари, роботи та послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: Експертний висновок Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського» від 08.07.2021 № 7/510/2021 (№ 87/510).