ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 15.07.2021 №420 Вінниця Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, із змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби від 15.07.2021 №420 Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 3. UA-2021-06-01-010108-b 01.06.2021 Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону України "Про публічні закупівлі".

15.07.2021 00:00

Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2021 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Вінницької обласної Ради (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 27 квітня 2021 року (протокол №25), тендерну пропозицію ФОП Зінченка Олега Борисовича, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 22 червня 2021 року №33, повідомлення про намір укласти договір, договір про купівлю від 08 липня 2021 року №77, звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення від 29 липня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що замовником у додатку №1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» тендерної документації встановлено вимогу щодо «погодження пропозиції аналогів продукції за контактним телефоном замовника, який у разі необхідності може запропонувати учаснику надіслати фото відповідного аналогу товару з його характеристиками на відповідну електронну пошту замовника. Після відповідного письмового погодження, яке замовник відправить на вказану електронну пошту потенційного учасника торгів, цей аналог дозволяється додати до переліку товарів торгів, а якщо погодження не відбулось – будь-який аналог товару може вважатись замовником як порушення вимог технічних характеристик тендерної документації торгів». Водночас, відповідно до частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Таким чином, встановлення вимог до учасників щодо погодження пропозицій аналогів предмета закупівлі замовником за його контактним телефоном чи шляхом відправлення фото на електронну пошту із письмовим погодженням через електронну пошту, а також щодо визначення порушенням технічних характеристик у разі, якщо зазначене погодження не відбулось, тобто подання та отримання інформації про закупівлю без застосування електронної системи закупівель, суперечить частині восьмій статті 12 Закону. Також, замовником в додатку №2 «Пропозиція» тендерної документації зазначено, що у разі якщо пропозиція учасника буде акцептована, то учасник зобов'язується підписати договір, відповідно до наданого проєкту, із змовником не раніше ніж через 3 (три) робочі дні, але не пізніше 20 (двадцяти) робочих днів з моменту оприлюднення інформації про визначення переможця. При цьому, частиною п’ятою статті 33 Закону визначено, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Отже, замовником в тендерній документації визначено строк для укладання договору про закупівлю, що суперечить вимогам частини п’ятої статті 33 Закону. Крім того, тендерна документація містить невідповідності у даних, а саме пунктом 4 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 240 календарних днів з кінцевого строку подання тендерних пропозицій, тоді як пунктом 2 додатку №2 тендерної документації передбачено, що учасник погоджується дотримуватися умов своєї пропозиції 30 робочих днів з дня завершення аукціону. Поряд із цим, замовник у своєму поясненні від 29 липня 2021 року, оприлюдненому на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 26 липня 2021 року, не зазначив посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено інформацію щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості, що унеможливило дослідження питання дотримання замовником вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16 грудня 2020 року № 1266), в частині оприлюднення головними розпорядниками бюджетних коштів (розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня) інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону та частини п’ятої статті 33 Закону. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.