ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Н А К А З 14.07.2021 № 449 Тернопіль Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 188 (із змінами внесеними наказами Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291, від 21.01.2020 №16) НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу. 3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою. Начальник Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області Євген ДЕРЖЕРУКА Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 14.07.2021 № 449 Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 3. UA-2021-05-06-001011-a від 06.05.2021– виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

14.07.2021 00:00

Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2021 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємство «Бучацьке лісове господарство» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 06.05.2021 №б/н та тендерну документацію (із змінами) затверджену рішенням тендерного комітету від 06.05.2021 №б/н; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Маліновський Роман Йосипович (далі - ФОП Маліновський Р.Й.); протокол засідання тендерного комітету, щодо розгляду тендерної пропозиції від 07.06.2021 №10; повідомлення про намір укласти договір від 07.06.2021; договір від 02.07.2021 №74, пояснення Замовника від 21.07.2021, оприлюднене через електронну систему закупівель. За результатами проведеного моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник на порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 (далі – Порядок №454), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578, в річному плані та в оголошенні про проведення відкритих торгів визначив предмет закупівлі товару за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме: «ДК 021:2015: 09100000-0 — Паливо». Моніторингом відображення закупівлі у річному плані щодо відповідності вимогам Закону встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 4 Закону так як очікувана вартість предмета закупівлі не відповідає очікуваній вартості зазначеній в оголошенні про проведення відкритих торгів по закупівлі UA-2021-05-06-001011-a. Проведеним аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено окремі порушення, а саме: - пункту 11 частини другої статті 22 Закону Замовником у пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що «Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій» тоді як необхідно зазначити, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій»; - на порушення частини 3 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації не зазначив вимоги для учасників процедури закупівлі щодо підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. - на порушення частини 3 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації не зазначив для переможця спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті; - на порушення частини 6 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації невірно зазначив термін протягом якого переможець процедури закупівлі повинен надати документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першою та частиною другою цієї статті. Наведений в пункті 1 та пункті 2 розділу II «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації порядок надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї не відповідає порядку, визначеному у статті 24 Закону. Так Замовником зазначено «У разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою закупівель не менше як на сім днів», що суперечить частині другій статті 24 Закону якою встановлено «У разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів». Також Замовником зазначено «Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації», однак такі вимоги статтею 24 Закону не передбачені. Частиною другою статті 24 Закону передбачено, що Зміни, які вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Моніторингом встановлено, що Замовником 19.05.2021 вносилися зміни до тендерної документації, однак в порушення частини другої статті 24 Закону не оприлюднено перелік змін, що вносився. Окрім цього встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону, а саме: - в пункті 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що критерії та методика оцінки визначаються відповідно до частини першої статті 28 Закону. В даному випадку здійснено посилання на невідповідну статтю чинної редакції Закону (статтю 28 замість статті 29 Закону); - у пункті 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу VI тендерної документації зазначено, що істотні умови зазначаються відповідно до вимог статей 36 і 37 Закону. В даному випадку здійснено посилання на невідповідні статті чинної редакції Закону (статті 36 і 37 замість статей 41 і 43 Закону). Проведеним аналізом пропозиції ФОП Маліновський Р.Й. на відповідність вимогам тендерної документації встановлено, що у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено вимогу, щодо необхідності надання у складі тендерної пропозиції - Листа - згоди з проектом договору про закупівлю. Однак у складі тендерної пропозиції ФОП Маліновський Р.Й. такий лист відсутній. Частиною шостою статті 17 Закону встановлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Проте, в порушення частини шостої статті 17 Закону переможець - ФОП Маліновський Р.Й. не надав Замовнику вищезазначені документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель. Виходячи з вищезазначеного, Замовник в порушення пункту 1 та 3 частини першої статті 31 Закону не відхилив пропозицію ФОП Маліновський Р.Й., так як учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим у тендерній документації вимогам та переможець процедури закупівлі не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

За результатами проведеного моніторингу питання визначення предмету закупівлі встановлено, що Замовник порушив норми абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454. Моніторингом відображення закупівлі у річному плані щодо відповідності вимогам Закону встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону; частини третьої та шостої статті 17 Закону; частини другої статті 24 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 та 3 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, своєчасності укладення договору, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 02.07.2021 №74 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.