ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 22.06.2021 №382 Черкаси Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 та на виконання доручення Держаудитслужби від 07.06.2021 № 003100-18/7042-2021, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. В.о. начальника Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Сергій МЕЛЬНИК Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби від 22.06.2021 № 382 Витяг із переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-04-19-002206-c, 19.04.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

22.06.2021 00:00

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї; виконання рішення Антимонопольного комітету України; розгляду тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального закладу «База спеціального медичного постачання» (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.04.2021 № 6, зі змінами, затвердженими рішеннями уповноваженої особи від 13.05.2021 № 8 та від 03.06.2021 № 10 (далі – тендерна документація); запитання до процедури закупівлі, оприлюднені в електронній системі закупівель 21 та 22 квітня 2021 року, та відповіді на них, оприлюднені в електронній системі закупівель 26.04.2021; рішення Антимонопольного комітету України від 28.05.2021 № 11891-р/пк-пз та коментар Замовника щодо усунення порушення; тендерна пропозиція приватного підприємства «АКВАНТ» (далі – ПП «АКВАНТ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.06.2021 № 12; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем торгів ПП «АКВАНТ» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; пояснення, отримані від Замовника 24 та 29 червня 2021 року в електронній системі закупівель. Аналізом питання надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї і питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що 13 травня та 04 червня поточного року Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель нові редакції тендерної документації та не оприлюднив в окремих документах переліки змін, що вносилися. Згідно з поясненнями Замовника, отриманими 24.06.2021, Замовник розмістив відповідні переліки змін до тендерної документації на електронному майданчику Zakupki.Prom.ua. Відповідно до частини другої статті 24 Закону зазначена у цій частині інформація (нова редакція тендерної документації та перелік змін, що вносяться) оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону. Згідно з частиною першою статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема зміни до тендерної документації. Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на вебпорталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі – вебпортал), подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель. Згідно з пунктом 10 Порядку № 1082 оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу. Розмістивши 13.05.2021 та 04.06.2021 переліки змін до тендерної документації на електронному майданчику Zakupki.Prom.ua у вкладці «Скарги», Замовник не забезпечив їх оприлюднення на вебпорталі, чим порушив частину першу статті 10, частину другу статті 24 Закону та не виконав частину третю статті 5 Закону щодо забезпечення вільного доступу усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до пункту 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник торгів під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції – гарантію фінансової компанії або електронну банківську гарантію строком дії 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Згідно з оголошенням про проведення процедури закупівлі та згідно з пунктом 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 12.06.2021. ПП «АКВАНТ» надало у складі своєї тендерної пропозиції листи про те, що його тендерна пропозиція є дійсною протягом 140 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що строк дії забезпечення тендерної пропозиції становить до 22.09.2021, а також підтвердило, що ознайомлене з кінцевим строком подання тендерних пропозицій – 12.06.2021 року, 10:37 год, та надало гарантію забезпечення тендерної пропозиції № 29042021-1 від 29.04.2021 зі строком дії з 05.05.2021 по 22.09.2021, яка є дійсною на дату розкриття тендерних пропозицій (12.06.2021), але із строком дії, який є меншим, ніж 120 днів із 12.06.2021, що не відповідає умовам пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Враховуючи зазначене, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція ПП «АКВАНТ» не відхилена, якщо забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.

За результатами аналізу питань: оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї – встановлено порушення частини другої статті 24 Закону та частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; виконання рішення Антимонопольного комітету України – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів відповідно до пункту 1 частини першої статті 32 Закону, надалі не допускати виявлені порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.