06.04.2021 № 158 Дніпро Про початок здійснення моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ Додаток до наказу Східного офісу Держаудитслужби від 06.04.2021 № 158 Перелік процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника 11 UA-2021-02-16-009454-а 16.02.2021 Департамент житлового господарства Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ 38114671) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

06.04.2021 00:00

Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2021 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту житлового господарства Дніпровської міської ради (далі Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол № 46 від 16.02.2021), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА "АЛЬФАБУД", протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.03.2021 №08, повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2021 №3/12-1079, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.03.2021, договір підряду від 22.03.2021 № 06/2021, пояснення Замовника, отримані через електронний кабінет Східного офісу Держаудитслужби в електронній системі закупівель 19.04.2021. Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 р №708 (далі Порядок). Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку визначення предмету закупівлі, яким встановлено: визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301. Водночас об’єкт будівництва – це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або їх частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури згідно з ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектої документації на будівництво», затвердженого наказом Мінрегіону України від 04.06.2014 №163. Тобто, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється за окремими об’єктами будівництва. Підпунктом 4.3 Розділу 1 тендерної документації Замовника визначено місце виконання робіт: згідно переліку у м. Дніпро (20 об’єктів), обсяг виконання робіт: 20 роботи. При цьому, на виконання вимоги Додатку 2 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовника у складі тендерної пропозиції учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА "АЛЬФАБУД" завантажено файл «Кошториси.dbf» у якому містяться Локальні кошториси на будівельні роботи №2-1-1 Капітальний ремонт покрівлі за окремими об’єктами будівництва. Отже, Замовником не дотримано вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 4 розділу І Порядку щодо визначення предмету закупівлі робіт. Також під час моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимоги Закону, а саме у формі «Тендерна пропозиція», яка є Додатком 3 до тендерної документації, Замовник визначив дотримання умов тендерної пропозиції протягом 90 днів з дати розкриття тендерної пропозиції, що суперечить умовам пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації та вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону. Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. В ході моніторингу установлено, що умови укладеного Договору підряду від 22.03.2021 №06/2021 відрізняються від змісту Проекту Договору підписаного та завантаженого у складі тендерної пропозиції учасника – переможця процедури закупівлі ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА "АЛЬФАБУД"(файл «Довідки.pdf», сторінки 36-40), а саме: - умови Договору підряду від 22.03.2021 №06/2021, зокрема, пункт 1.1 Розділу 1 «Предмет договору» містить зміст щодо зобов’язання Підрядником виконати роботи відповідно до предмету закупівлі перелік яких, зазначений в Додатку № З, який є складовою невід’ємною частиною цього Договору, тоді як, пункт 1.1 Розділу 1 Проекту Договору підписаного та завантаженого у складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА "АЛЬФАБУД" не містить зміст щодо зобов’язання Підрядником виконати роботи відповідно до предмету закупівлі перелік яких, зазначений в Додатку № З, який є складовою невід’ємною частиною цього Договору; - у пункті 4.1.Розділу 4 «Порядок приймання-передачі та оплати виконаних робіт» Проекту договору підписаного та завантаженого у складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА "АЛЬФАБУД" визначено, що Погашення авансу Підрядник зобов’язується використати протягом 3-х місяців, але не пізніше 25 грудня 2020 року. При цьому, у пункті 4.1 Розділу 4 «Порядок приймання-передачі та оплати виконаних робіт» Договору підряду від 22.03.2021 №06/2021 зазначено, що Погашення авансу Підрядник зобов’язується використати протягом 3-х місяців, але не пізніше 25 грудня 2021 року; - пунктом 4.3 Розділу 4 «Порядок приймання-передачі та оплати виконаних робіт» Договору підряду від 22.03.2021 №06/2021 визначено, що Аванс 30% на роботи з капітального ремонту покрівель закриваються актами виконаних робіт у повному обсязі, згідно з договірною ціною, тоді як, в Розділі 4 «Порядок приймання-передачі та оплати виконаних робіт» Проекту договору, який підписаний та завантажений у складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА "АЛЬФАБУД" відсутнє визначення, що Аванс 30% на роботи з капітального ремонту покрівель закриваються актами виконаних робіт у повному обсязі, згідно з договірною ціною; - у пункті 5.1 Розділу 5 «Строк виконання робіт» Договору підряду від 22.03.2021 №06/2021 зазначено, що Календарний план (додаток № 1) та план фінансування будівництва (додаток № 2) є невід’ємними частинами договору, тоді, як пункт 5.1 Розділу 5 «Строк виконання робіт» Проекту договору, який підписаний та завантажений у складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА "АЛЬФАБУД" не містить визначення, що додаток №1, та додаток №2 є невід’ємними частинами договору; - пунктом 5.2. Розділу 5 «Строк виконання робіт» Договору підряду від 22.03.2021 №06/2021 визначено, що роботи передбачені п. 1.1 цього Договору, мають бути закінчені до 31.12.2021 року, тоді, як Розділ 5 «Строк виконання робіт» Проекту договору, який підписаний та завантажений у складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА "АЛЬФАБУД" не містить визначення, що роботи передбачені п. 1.1 цього Договору, мають бути закінчені до 31.12.2021 року; - підпунктом 6.1.1 пункту 6.1 Розділу 6 «Права та обов’язки сторін» Договору підряду від 22.03.2021 №06/2021 визначено, що Замовник зобов’язаний укласти угоду зі спеціальною організацією, щодо технічного та авторського нагляду, тоді, як Розділ 6 «Права та обов’язки сторін» Проекту договору, який підписаний та завантажений у складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА "АЛЬФАБУД" не містить визначення, що Замовник зобов’язаний укласти угоду зі спеціальною організацією, щодо технічного та авторського нагляду. Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Договір підряду від 22.03.2021 №06/2021 є нікчемним, оскільки він укладений з порушеннями вимоги частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, встановлено не дотримання Замовником вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону та пункту 4 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 р №708. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного Договору підряду від 22.03.2021 №06/2021 умовам Проекту договору наданого у складі тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА "АЛЬФАБУД" встановлено порушення вимоги частини четвертої статті 41 Закону. За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, оголошення про проведення процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за Договором підряду від 22.03.2021 №06/2021 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.