ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 10.12.2020 № 84 м. Рівне Про початок моніторингу закупівель Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 187, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу. Начальник управління Анатолій КАРП’ЮК Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 10.12.2020 № 84. Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 4 UA-2020-11-12-001099-a 12.11.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області Віктор ГРИГОРУК

10.12.2020 00:00

Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2020 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Радивилівська центральна міська лікарня» Радивилівської міської ради Рівненської області (далі – Замовник) на 2020 рік за номером ID: UA-P-2020-11-10-004504-b; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 12.11.2020); реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників: Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Рівненська обласна енергопостачальна компанія». Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 10.11.2020 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю «Електрична енергія» очікуваною вартістю 1200000,00 грн. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2021. При цьому в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2021 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2020 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за ID: UA-P-2020-11-10-004504-b (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення). Згідно з частиною першою статті 4 Закону, закупівля здійснюється відповідно до річного плану. На запит Управління Західного офісу в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, щодо відсутності інформації щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2021 рік, 14.12.2020 Замовником надано пояснення, в якому зазначено, що під час розміщення плану закупівлі UA-P-2020-11-10-004504-b на сайті було допущено помилку. Тобто, закупівля по вищевказаному предмету закупівлі проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону, в частині не відображення вищезазначеної процедури закупівлі у формі річного плану закупівель на 2021 рік. Крім того, відповідно до протоколу (рішення) Засідання Тендерного комітету Замовника про відхилення Кандидата №1 від 07.12.2020, прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП» (далі - ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП»). Підставами для відхилення пропозиції в протоколі зазначено наступне: «…у зв’язку з тим, що система визначила дану пропозицію з аномально низькою ціною, тендерний комітет провів аналіз роботи ринку та визначив, що середньозважена ціна на РДН у листопаді 2020 збільшилась на 16,24% в порівнянні з жовтнем 2020 року та склала 1536,25 грн/Мвт.год. По ОЕС України у листопаді 2020 року середньозважена ціна склала 1527,09 грн/Мвт.год без ПДВ. Ціна ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП» - згідно тендерної пропозиції становить 1,2598 грн без ПДВ. Відповідно, ціна закупівлі на 21,22% вища ніж зазначена у Тендерній пропозиції.» При цьому, ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП» в Довідці-обгрунтуванні щодо аномально низької тендерної пропозиції від 01.12.2020 №2020/11-423 надано інформацію про наступне: «ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП» на підставі наявної двохсторонньої угоди з Трейдером та завдяки участі у балансуючій групі, мало можливість запропонувати Замовнику ціну, що є меншою середньоринкової ціни за листопад (РДН_ОЕС_Україна на сайті Оператора Ринку https://www.oree.com.ua/) на 15%». Крім того, ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП» в Довідці-обгрунтуванні підтверджує можливість постачання електричної енергії у відповідності до умов Закупівлі, визначених Замовником. Проведеним аналізом цін за листопад 2020 року на сайті Оператора Ринку https://www.oree.com.ua/ з’ясовано, що добові середньозважені ціни на РДН у листопаді 2020 року коливались протягом місяця в межах від 1138,54 грн/Мвт.год до 1782,95 грн/Мвт.год. При цьому, наприклад, погодинні середньозважені ціни у межах доби 02.11.2020 року коливались від 880 грн/Мвт.год до 1755,00 грн/Мвт.год, 05.11.2020 - від 998 грн/Мвт.год до 1755,00 грн/Мвт.год, 12.11.2020 - від 1010 грн/Мвт.год до 2048,23 грн/Мвт.год. На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про надання пояснення щодо підстав прийняття рішення про недостовірність інформації ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП» та відхилення його пропозиції, який оприлюднено через електронну систему закупівель, Замовником надано пояснення, в якому зазначено, що у звя'зку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства, а саме неправильно визначили вартість закупівлі врахувавши в суму послугу з розподілу електричної енергії, тендерний комітет прийняв рішення про відміну тендеру згідно п.2, ч.1 ст.32 Закону (протокол (рішення) засідання Тендерного комітету Замовника про відміну тендера №3 від 17.12.2020). З огляду на вищевикладене, Замовником не дотримано вимоги статті 31 Закону.

За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимоги частини першої статті 4 Закону в частині невідповідності закупівлі до річного плану. За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення статті 31 Закону в частині неправомірного відхилення тендерної пропозиції. За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, порушень не встановлено.

Під час проведення моніторингу Замовником відмінено переговорну процедуру закупівлі електричної енергії (UA-2020-11-12-001099-а; 021:2015:09310000-5: Електрична енергія) з підстав передбачених пунктом 2 частини 1 ст.32 Закону №922, а саме неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.