Невідповідність тендерної документації вимогам чинного законодавства

Звертаємося до Вас у зв’язку із виявленням у переліку тендерної документації вимог, що відповідно до ст. 5, 6 ч.4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» можуть обмежувати конкуренцію та призводити до дискримінації учасників. Відповідно до статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Згідно до статті 25 ЗУ «Про публічні закупівлі», порядок подання тендерних пропозицій передбачає завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Виходячи зі статті 3 та відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги. Закон України «Про публічні закупівлі» забороняє дискримінацію учасників та зобов’язує замовників забезпечити вітчизняним та іноземним учасникам рівні умови участі у процедурах українських закупівель. Даний принцип здійснення закупівель в першу чергу повинен знайти своє відображення у тендерній документації. Інформуємо, що продукція іноземного походження може мати сертифікати до яких не будуть застосовані державні стандарти України (ДСТУ). За можливості варто передбачати їх аналоги, серед яких можуть бути європейські або міжнародні стандарти. В технічних (якісних) вимогах до предмету закупівлі серед переліку умов зазначені: - сканкопія діючого висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи; - сертифікат відповідності, або висновок органу сертифікації стосовно необов’язкового проведення сертифікації; Звертаємо увагу замовника, що відповідно до Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи; Об'єкт державної санітарно-епідеміологічної експертизи - будь-яка діяльність, технологія, продукція та сировина, проекти нормативних документів, реалізація (функціонування, використання) яких може шкідливо вплинути на здоров'я людини, а також діючі об'єкти та чинні нормативні документи у випадках, коли їх шкідливий вплив встановлено в процесі функціонування (використання), а також у разі закінчення встановленого терміну дії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Із змісту визначення поняття «висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи» вбачається, що метою її проведення є дослідження саме об’єкта експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини і є обов’язком для виконання саме власника об'єкта експертизи. Згідно з п. 3.1. Порядку проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, затв. Наказом Міністерства охорони здоров'я України 09.10.2000р. №247 державній санітарно-епідеміологічній експертизі підлягають об'єкти, визначені в статті 11 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», якщо щодо них раніше не проводилася експертиза і власник об'єкта чи вповноважена ним особа не має діючого позитивного висновку на цей об'єкт. Повідомляємо, що ми як учасник, на такі об’єкти закупівлі маємо сертифікати міжнародного зразка TUV SUD «Technische Uberwachungs-Verein» з маркуванням GS – знак якості «Гарантована безпека», який вказує на дотримання вимогам безпеки для здоров'я і життя людини. Крім цього, маємо сертифікати Міжнародної Федерації гімнастики (FIG), який у свою чергу підтверджує що зазначені товари, пристрої дотримуються норм FIG і тому можуть бути використані на заходах FIG, Олімпійських іграх у світі, чемпіонатів світу, світових ігор, а також в континентальних союзах або афілійованих федераціях . Звертаємо вашу увагу, що продукція, яка має сертифікати FIG проходить чотири етапи: практичне випробування, тестування в одному з визнаних випробувальних інститутів FIG (а саме: Університет Альберта Людвіга з Фрайбурга (GER),Токійський технологічний інститут (JPN)), відповідність статутам, правилам та правилам FIG, а також положенням, що стосуються міжнародного законодавства та арбітражу, лише після вищезазначених етапів видається сертифікат. Підсумовуючи вищевикладене, ми як учасник закупівлі маємо сертифікати міжнародного зразка, однак повинні отримувати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, сертифікат відповідності, або висновок органу сертифікації стосовно необов’язкового проведення сертифікації та декларацію відповідності згідно вимог ДСТУ ISO/ІЕС 17050-1:2006, що у свою чергу також вказує на дотримання вимогам безпеки для здоров'я і життя людини. Повідомляємо, що з 1 січня 2018 року була скасована обов’язкова сертифікація продукції, що виконувалась відповідно до декрету КМУ від 10 травня 1993 року №46-93 «Про стандартизацію і сертифікацію». Що передбачає відсутність обов’язковості наявності української сертифікації або стандартизації та пріоритетність європейською сертифікації. Додатково повідомляємо, що Наказ 01.02.2005 № 28, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України, 4 травня 2005 р. за № 466/10746 «Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні» втратив чинність. Відповідно до ч.1 статті 56 Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами ,Україна вживає необхідних заходів з метою поступового досягнення відповідності з технічними регламентами ЄС та системами стандартизації, метрології, акредитації, робіт з оцінки відповідності та ринкового нагляду ЄС та зобов’язується дотримуватися принципів та практик, викладених в актуальних рішеннях та регламентах ЄС. Також визначається, що основним напрямом реформування національних систем стандартизації, сертифікації, акредитації є їх адаптація і зближення з міжнародною та європейською практикою. Таким чином, на основі наведених вище законодавчих норм можемо зробити висновок про орієнтованість України на стандарти сертифікації, які використовуються в ЄС. Визнання на офіційному рівні того, що сертифікація товарів у ЄС забезпечує значно вищий рівень захисту прав споживачі порівняно із системою українською та користується довірою у всьому світі. Враховуючи вищевикладене, вимога в тендерній документації щодо наявності висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи та сертифікату саме українського зразка призводить до зайвої бюрократії, дискримінації нас як учасника та жодним чином не покращує становище учасника, а лише ускладнює участь в публічній закупівлі для компаній, що можуть виконати інші вимоги тендерної заявки. У зв’язку з цим вимагаємо: 1) Додати до переліку необхідних технічних (якісних) вимог до предмету закупівлі щодо наявності української сертифікації альтернативний варіант з міжнародними сертифікатами; В іншому випадку, будемо змушені звертатися до органу оскарження або суду щодо захисту своїх прав, свобод та інтересів.

01032, Україна, м. Київ, м.Київ, ВУЛИЦЯ САКСАГАНСЬКОГО, будинок 133-А

Замовник розглянув Вашу вимогу та пояснює наступне. По-перше, частиною 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Отже, згідно чинного законодавства України Замовник може встановлювати в тендерній документації інші вимоги до Учасників. По-друге, Замовником не встановлено в тендерній документації жодних вимог щодо відповідності запропонованого товару державним стандартам України (ДСТУ). Отже, в даному випадку дискримінація відсутня, в тому числі по відношенню до вітчизняних та іноземних учасників. По-третє, Наказом Міністерства охорони здоров'я «Про затвердження Тимчасового порядку проведення державної санітарно-гігієнічної експертизи» N 247 від 09.10.2000 висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи. Крім того, об'єкт державної санітарно-епідеміологічної експертизи - будь-яка діяльність, технологія, продукція та сировина, проекти будівництва, проекти нормативних документів, реалізація (функціонування, використання) яких може шкідливо вплинути на здоров'я людини, а також діючі об'єкти та чинні нормативні документи у випадках, коли їх шкідливий вплив установлено в процесі функціонування (використання), а також у разі закінчення встановленого терміну дії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Товар, що є предметом закупівлі може мати шкідливий вплив на здоров'я людини, тому Замовником встановлено вимогу про надання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Замовник зауважує, що чинним законодавством України встановлено порядок отримання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи і тому кожен учасник може отримати його для участі в процедурі закупівлі. В такому разі, дискримінація відсутня, оскільки кожен учасник згідно чинного законодавства України може отримати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи. До речі, Вами також не було вказано причини неможливості отримання вказаного документу для участі в закупівлі. Замовник додатково зауважує, що п. 3.1. Порядку проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, затв. Наказом Міністерства охорони здоров'я України 09.10.2000р. №247 державній санітарно-епідеміологічній експертизі підлягають об'єкти, визначені в статті 11 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», якщо щодо них раніше не проводилася експертиза і власник об'єкта чи вповноважена ним особа не має діючого позитивного висновку на цей об'єкт. Поняття «експертиза» згідно Порядку проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, затв. Наказом Міністерства охорони здоров'я України 09.10.2000р. №247 є скороченим поняттям від словосполучення «державна санітарно-гігієнічна експертиза». В такому разі, висновок не отримується у разі якщо вже наявний висновок, що отриманий за результатом державної санітарно-гігієнічної експертизи. Сертифікат міжнародного зразка TUV SUD «Technische Uberwachungs-Verein» не є рівнозначним документом висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи згідно чинного законодавства України. По-четверте, згідно ст. 24 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» добровільна оцінка відповідності здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, та на відповідність будь-яким заявленим вимогам. Отже, згідно чинного законодавства України будь-який учасник може отримати декларацію відповідності та сертифікат відповідності добровільно для участі в закупівлі без будь-яких проблем. В такому разі, дискримінація відсутня, оскільки кожен учасник згідно чинного законодавства України може отримати декларацію відповідності та сертифікат відповідності. До речі, Вами також не було вказано причини неможливості отримання вказаних документів для участі в закупівлі. Враховуючи вище вказане, Замовником було розроблено тендерну документацію згідно чинного законодавства України, а тому вимога не підлягає задоволенню.