ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ Н А К А З 27.07.2022 № 155 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ Додаток до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 3 UA-2020-09-08-009785-b 08.09.2020 інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА

27.07.2022 00:00

Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Зміївської теплової електричної станції Публічного акціонерного товариства «Центренерго» на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 08 вересня 2020 року № 45310000-3/2/20, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОМАСТИЛА» (далі – ТОВ «ЄВРОМАСТИЛА»), товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗ ІНЖИНІРИНГ» (далі – ТОВ «НАФТОГАЗ ІНЖИНІРИНГ») та товариства з обмеженою відповідальністю «ДКП Україна» (далі – ТОВ «ДКП Україна»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 28 жовтня 2020 року, повідомлення про намір укласти договір від 06.11.2020, договір від 10.12.2020 № 16/421, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані 08.08.2022 та 11.08.2022 через електронну систему закупівель. За результатами моніторингу, установлено, що Замовником, додатком №2 до тендерної документації встановлено перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції/пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника відповідно до статей 16, 17 Закону. Пунктом 2 додатка №2 встановлена вимога щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: 2.1. надати довідку в довільній формі, з зазначенням інформації про кількість працівників по кожній окремій кваліфікації, що будуть залучені при виконанні умов договору за результатами торгів, в тому числі інженера-проектувальника на виконання проектних робіт; 2.2. надати довідку яка підтверджує офіційне працевлаштування робітників за підписом керівника підприємства; 2.3. надати звіт 1-ДФ за останній звітний період разом з квитанцією №2, що підтверджує його отримання органом ДФС. В разі залучення Учасником субпідрядних організацій вимоги, зазначені в п. 2.2, п. 2.3. поширюються на всі залучені підприємства; 2.4. надати кваліфікаційний сертифікат інженера – проектувальника на виконання проєктних робіт; 2.5. надати документ (трудовий договір або цивільно-правовий договір, або наказ, або інший документ), що підтверджує правовідносини між учасником торгів та інженером – проектувальником і доводить можливість залучення даного спеціаліста до виконання робіт. Учасник ТОВ «ДКП Україна» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 09.10.2020, в якій зазначив що для виконання проектних робіт та монтажу системи планує залучити субпідрядні організації ТОВ «УКРНДІІНЖПРОЕКТ», ТОВ «ТІМ БІЛД». При цьому учасник ТОВ «ДКП Україна» у складі тендерної пропозиції не надав довідку, що підтверджує офіційне працевлаштування робітників субпідрядної організації ТОВ «УКРНДІІНЖПРОЕКТ», звіт 1-ДФ ТОВ «УКРНДІІНЖПРОЕКТ» за останній звітний період разом з квитанцією № 2, що підтверджує його отримання органом ДФС. Також учасник торгів ТОВ «ДКП Україна» в складі тендерної пропозиції не надав документ, що підтверджує правовідносини між ним та інженером проектувальником, чим не дотримав вимог пункту 2 додатку № 2 до тендерної документації. За результатами моніторингу установлено, що відповідно пункту 3 додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати довідку у довільній формі, яка містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (договорів). Учасник ТОВ «ДКП Україна» у складі тендерної пропозиції не надав довідку, яка містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (договорів), чим не дотримав вимог пункту 3 додатку № 2 до тендерної документації. Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ДКП Україна», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону та допустив її до оцінки. Поряд з цим, Замовник через електронну систему закупівель оприлюднив учаснику ТОВ «ДКП Україна» повідомлення з вимогою про усунення зазначеної невідповідності (далі – Повідомлення) виявленої в інформації та документах, наданих на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Також, Замовник у Повідомленні передбачив шлях для усунення зазначеної невідповідності через надання довідки в довільній формі, яка підтверджує офіційне працевлаштування робітників ТОВ «Проектний та науково-дослідний інститут по газопостачанню, теплопостачанню та комплексному благоустрою міст і селищ України» «УКРНДІІНЖПРОЕКТ»; звіту 1-ДФ ТОВ «Проектний та науково-дослідний інститут по газопостачанню, теплопостачанню та комплексному благоустрою міст і селищ України» «УКРНДІІНЖПРОЕКТ»; квитанцію №2, що підтверджує отримання звіту 1-ДФ органом ДФС ТОВ «Проектний та науково-дослідний інститут по газопостачанню, теплопостачанню та комплексному благоустрою міст і селищ України» «УКРНДІІНЖПРОЕКТ»; документу (трудовий договір або цивільно-правовий договір, або наказ, або інший документ), що підтверджує правовідносини між Учасником торгів та інженером-проектувальником і доводить можливість залучення даного спеціаліста до виконання робіт; довідки у довільній формі, яка містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (договорів). Відповідно до частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Отже, Замовник оприлюднює учаснику Повідомлення лише щодо документів, які надані у складі тендерної пропозиції такого учасника. Однак, на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник оприлюднив учаснику ТОВ «ДКП Україна» Повідомлення з вимогою надання документів відсутніх у складі тендерної пропозиції останнього. Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником ТОВ «ДКП Україна» установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону. За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДКП Україна» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ЄВРОМАСТИЛА» та ТОВ «НАФТОГАЗ ІНЖИНІРИНГ», відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником ТОВ «ЄВРОМАСТИЛА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ Н А К А З 05.09.2022 № 191 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ Додаток до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 40 UA-2020-09-08-009785-b 08.09.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Заступник директора Департаменту моніторингу закупівель Лілія КРИВОНОС

05.09.2022 00:00

Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року. Предметом аналізу були питання: внесення змін до договору про закупівлю, надання інформації та документів у випадках передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Під час моніторингу проаналізовано: повідомлення про внесення змін до договору від 30.06.2021 та 13.10.2021, додаткові угоди від 29.06.2021 № 1-16/161 та від 08.10.21 № 2-16/274, пояснення на запити Держаудитслужби, отримані 12.09.2022 та 26.09.2022 через електронну систему закупівель. Моніторингом установлено, що за результатами проведених торгів між Зміївською тепловою електричною станцією Публічного акціонерного товариства «Центренерго» (далі – Замовник) та товариством з обмеженою відповідальністю «Євромастила» укладено договір про закупівлю від 10.12.2020 № 16/421 (далі – Договір № 16/421). Учасник ТОВ «Євромастила» у складі тендерної пропозиції надав статут та протокол загальних зборів товариства від 30.10.2017 № 14-Т, згідно із якими одним із засновників товариства є Круглов Ігор Юрійович, що знаходиться на території України на підставі посвідки на тимчасове проживання та який володіє 59,52% статутного капіталу товариства, тип бенефеціарного володіння – прямий вирішальний вплив. Згідно із даними, що містяться у відкритому доступі (дані сайту https://opendatabot.ua/c/33054189) Круглов І.Ю. є громадянином Росії. Відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187) для забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави України у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації установити до прийняття та набрання чинності Законом України щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов’язаних з державою-агресором, мораторій (заборону) на: виконання, у тому числі в примусовому порядку, грошових та інших зобов’язань, кредиторами (стягувачами) за якими є Російська Федерація або такі особи (далі - особи, пов’язані з державою-агресором): юридичні особи, створені та зареєстровані відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є російська федерація, громадянин російської федерації, крім того, що проживає на території України на законних підставах, або юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства російської федерації. Згідно з абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 1 Постанови № 187 зазначене обмеження не застосовується до юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України: які є банками або за рахунками яких на підставі нормативно-правових актів або рішень Національного банку дозволяється здійснення обслуговуючими банками видаткових операцій. Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 21.09.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів щодо виконання сторонами Договору № 16/421 (актів приймання-передачі виконаних робіт, тощо) у тому числі й щодо здійснених розрахунків. На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 26.09.2022 надав пояснення (інформацію та документи), згідно із якими роботи за Договором № 16/421 станом на 31.10.2021 виконані. Передоплата за Договором № 16/421 здійснена до 29.10.2021 на суму 1 015 000,00 грн. Інших розрахунків за договором не здійснювалось.

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору про закупівлю, надання інформації та документів у випадках передбачених Законом – порушень не установлено.

-