ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 13.07.2020 № 45 Сєвєродонецьк Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. В.о. начальника Ірина БУГЕРА Додаток до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 13.07.2020 № 45 Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 2 UA-2020-05-13-000319-b 13.05.2020 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу контролю у сфері закупівель Управління Людмила ЗІНОВА

13.07.2020 00:00

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 в редакції Закону України від 19.09.2019 р. № 114-IX (далі – Закон № 922), розгляду звернень та надання роз’яснень під час проведення процедури закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Станично-Луганське районне територіальне медичне об’єднання» (далі - Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.05.2020 № 158/т; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна група «БУДРЕГІОН»»; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 16.06.2020 № 175/т та від 17.06.2020 № 177/т; звернення за роз'ясненнями щодо тендерної документації від 13.05.2020; рішення Замовника від 29.05.2020; вимогу про усунення порушення від 19.06.2020; рішення Замовника від 19.06.2020 та від 23.06.2020; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю робіт від 10.07.2020 року № 180. За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками процедури закупівлі в електронній системі закупівель інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у частині 2 статті 17 Закону № 922, що порушує вимоги частини 3 статті 17 Закону № 922, а також не містить вимоги щодо надання переможцем процедури закупівлі документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною 2 статті 17 Закону № 922, що порушує вимоги частини 6 статті 17 Закону № 922. Тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини 5 статті 17 Закону № 922 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922, а саме: містить вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав визначених у пункті 8 частини 1 статті 17 Закону № 922, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Поряд з цим встановлено, що в пункті 1 Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону № 922. Також встановлено, що Замовник на вимогу учасника ТОВ «АРТПРОМПРОЕКТБУД» щодо усунення порушення стосовно складання тендерної документації, оприлюдненої в електронній системі закупівель 13.05.2020, надав відповідь з порушенням трьохденного терміну (29.05.2020), визначеного частиною 1 статті 24 Закону № 922. Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Будівельна група «БУДРЕГІОН»» у складі своєї тендерної пропозиції було надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (вих. № 29 від 27.05.2020), в якій не зазначена інформація про наявність у працівників відповідного розряду, що не відповідає умовам Додатку 6, пункту 5.2 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації та не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим Замовником відповідно до статті 16 Закону № 922. Відповідно до абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Однак, Замовник на порушення абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна група «БУДРЕГІОН»» та уклав з ним договір про закупівлю робіт від 10.07.2020 року № 180 ( далі – Договір № 180). Крім того встановлено, що умови укладеного між Замовником та переможцем ТОВ «Будівельна група «БУДРЕГІОН»» Договору № 180 відрізняються від змісту проекту договору наданого ТОВ «Будівельна група «БУДРЕГІОН»» в складі своєї тендерної пропозиції, зокрема, в частині доповнення Договору пунктами 3.4-3.7 до Розділу 3 та пункту 12.3.1 до Розділу 12, чим порушено вимоги частини 4 статті 41 Закону № 922. Відповідно до статті 43 Закону № 922 договір про закупівлю є нікчемним у разі укладання договору з порушенням вимог частини 4 статті 41 цього Закону. В той же час в пункті 3.4 Договору № 180 зазначений обсяг фінансування робіт, який складає 14 930 015,69 грн. При цьому в пункті 3.5 цього договору джерело фінансування робіт складає 12 455 730,69 грн., а саме: співфінансування робіт за проектом з місцевого бюджету – 84 305,69 грн. з ПДВ та кошти державного бюджету – 12 371 425,00 грн. без ПДВ, що не відповідає сумі обсягу фінансування робіт, зазначеному у пункті 3.4 Договору № 180.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено порушення вимог частини 3, 5, 6 статті 17 Закону № 922 та пунктів 2 та 14 частини 2 статті 22 Закону № 922. За результатами аналізу питання щодо розгляду звернень та надання роз’яснень під час проведення процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини 1 статті 24 Закону № 922. За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна група «БУДРЕГІОН»» встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922. За результатами моніторингу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 4 статті 41 Закону № 922. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.