ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 20.03.2020 № 19 Полтава Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу від 25.08.2016 № 2, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Управління Ірина САЛОГУБ Додаток до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 20.03.2020 № 19 Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 1. UA-2020-02-27-003874-a, 27.02.2020 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник Управління Ірина САЛОГУБ

20.03.2020 00:00

Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2020 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору, наявності підстав для відміни торгів. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 13.02.2020 № 12 зі змінами, внесеними протокольним рішенням від 10.03.2020 № 13 (далі – тендерна документація), запитання учасників та відповіді замовника до процедури закупівлі, протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.03.2020 № UA-2020-02-27-003874-a-R, тендерну пропозицію ТОВ «Торговий дім Автотранс-ойл» (далі – переможець), повідомлення про намір укласти договір, договір від 01.04.2020 № 01-04/4/ЕТ. Моніторингом закупівлі установлено, що положення тендерної документації, до якої внесено зміни не відображені у вигляді закреслених даних, чим порушено абзац 2 частини другої статті 23 Закону. В ході моніторингу закупівлі встановлено, що замовник не дотримався строку відповіді на звернення учасників в електронній системі закупівель, чим порушено норми частини першої статті 23 Закону. Так, в електронній системі закупівель учасниками 03 березня 2020 року розміщено два звернення щодо процедури закупівлі, на які відповідь замовником надано 10 березня 2020 року, в той час як нормами частини першої статті 23 Закону передбачено три робочих дня. Замовником визначено переможця торгів – ТОВ «Торговий дім Автотранс-ойл» з остаточною ціновою пропозицією 2359395,00 грн, про свідчить повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 19.03.2020 в електронній системі закупівель. Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця не відповідає вимогам тендерної документації замовника в частині документального підтвердження кваліфікаційних критеріїв, установлених статтею 16 Закону, з огляду на наступне. Замовником у тендерній документації (додаток 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям») передбачено, що учасник повинен надати позитивні лист-відгуки від контрагентів, зазначених у довідці про виконання аналогічних договорів, зміст яких підтверджує належне виконання договору. При цьому, переможець у складі тендерної пропозиції подав позитивні листи-відгуки від Полтавського обласного КВПТГ «Полтаватеплоенерго» від 25.01.2019 № 07-03/156 та від Полтавської дирекції УДППЗ «Укрпошта» від 02.11.2016 № 05.6-15-29, які вказані у довідці про виконання аналогічних договорів, однак, зміст яких не відповідає вимогам тендерної документації. Так, лист-відгук від Полтавського обласного КВПТГ «Полтаватеплоенерго» від 25.01.2019 № 07-03/156 не містить інформації про виконання договору, вказано, що «За цей час ТОВ «Торговий дім Автотранс-ойл» зарекомендувало себе як надійний та добросовісний партнер. Якість завжди була належною заявленим сертифікатам на товар (газ скраплений). Заправка автотранспорту здійснювалась в порядку та терміни, передбачені договором». Лист-відгук від Полтавської дирекції УДППЗ «Укрпошта» від 02.11.2016 № 05.6-15-29 не містить інформації щодо договору, який вказано у довідці про виконання аналогічних договорів. Також, даний лист-відгук не містить інформації про виконання договору, вказано, що обмін бухгалтерськими документами здійснюється оперативно, претензії щодо якості товару та обслуговування на АЗС відсутні. Вказане не є документальним виконанням вимоги тендерної документації. Враховуючи викладене, пропозиція ТОВ «Торговий дім Автотранс-ойл» не відповідала вимогам тендерної документації (додаток 1). Однак, на порушення абзацу 2 частини четвертої статті 28 Закону та пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Торговий дім Автотранс-ойл», як таку що не відповідає кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» та вимогам тендерної документації. В порушення норм частини першої статті 31 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі та уклав договір з переможцем ТОВ «Торговий дім Автотранс-ойл» від 01.04.2020 № 01-04/4/ЕТ.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 2 частини другої статті 23 Закону. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 23 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 частини четвертої статті 28, пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладення договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.