ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 17.04.2020 № 62 Київ Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, НАКАЗУЮ: 1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається). 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку. Начальник Олександр КАРАБАНОВ ЗАТВЕРДЖЕНО Наказ Північного офісу Держаудитслужби від 17.04.2020 № 62 Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 13 UA-2020-02-19-000650-b 19.02.2020 дані автоматичних індикаторів ризиків

17.04.2020 00:00

Дата закінчення моніторингу: 07 травня 2020 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 року), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету б\д б\н (далі – ТД), тендерні пропозиції ФОП «ХОМЕНКО ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ», ФОП «ГЛУШКО ГАЛИНА МИХАЙЛІВНА» (далі – Переможець), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 30.03.2020 № 77 та № 80, повідомлення про намір укласти договір від 31.03.2020, договір від 22.04.2020 № 135. Моніторингом встановлено, що Замовником внесено зміни до ТД, однак, в окремому документі не оприлюднено перелік цих змін та положення тендерної документації, до яких вносились зміни 21.02.2020, 02.03.2020, 05.03.2020 та 12.03.2020, не відображено у вигляді закреслених даних в останній редакції ТД, опублікованій 12.03.2020, чим порушено ч. 2 ст. 23 Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 року. Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником перевищено строк розгляду тендерних пропозицій, які за результатами оцінки визначені найбільш економічно вигідними, чим порушено вимоги частини 4 статті 28 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року. До того ж, моніторингом встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД, зокрема: 1. В порушення пункту 2 додатку 3 до ТД – відсутні документи, що підтверджують проведення флюорографічного обстеження на всіх працівників, вказаних в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації. 2. В порушення пункту 1 додатку 3 до ТД Переможцем надано копію договору оренди транспортного засобу, який не містить нотаріального посвідчення, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 799 Цивільного кодексу України договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню. Відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 року Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, та умовам тендерної документації. Таким чином, пропозиція ФОП «ГЛУШКО ГАЛИНА МИХАЙЛІВНА», яка не відповідає вимогам ТД, не відхилена Замовником, що є порушенням пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року. Згідно з вимогами п. 3 ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Крім того, згідно з вимогами п. 7 ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, Замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом. Слід зазначити, що перевіркою дотримання строків укладання договору про закупівлю встановлено, що договір від 22.04.2020 № 135 укладено на 21 день (22.04.2020) з моменту опублікування повідомлення про намір укласти договір (31.03.2020), чим порушено вимоги ч. 2 ст. 32 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року. Отже, виходячи з вищевикладеного, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, договір про закупівлю від 22.04.2020 № 135 є нікчемним. Крім того, на порушення п. 5 ст. 7-1 Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 року, Замовником не надано відповідь на запит про надання пояснення, опублікований органом державного фінансового контролю 22.04.2020.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 року встановлено порушення вимоги ч. 2 ст. 23 Закону. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення ч. 4 статті 28, п. 1 та 4 ч. 1 ст. 30 та п. 7 ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення ч. 2 ст. 32 Закону, що призвело до нікчемності договору відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року. За результатами моніторингу встановлено порушення п. 5 ст. 7-1 Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 року. За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, оприлюдненні договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.