ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 03.03.2021 № 157 Чернівці Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 190, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. В.о. начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області Лілія БОЙЧУК Витяг з Додатку до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 03 березня 2021 року № 157 № з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі: 2. UA-2020-01-31-000888-c від 31.01.2020 – інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області Катерина СКУТАР

03.03.2021 00:00

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі. Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2021 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній до 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, правомірності внесення змін до істотних умов договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Мамалигівської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника, протокол від 31.01.2020 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 21.02.2021 №25; повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2021; договір від 10.03.2021 № 2-ЕМ/2020 (далі – Договір); повідомлення про внесення змін до договору від 04.08.2020, від 07.09.2020, від 23.09.2020, від 25.09.2020, від 15.10.2020, від 26.10.2020, від 12.112020, від 08.12.2020, від 28.12.2020, від 18.01.2021 та від 01.02.2021; додаткові угоди від 04.08.2020 №01, від 07.09.2020 №02, від 21.09.2020 №03, від 25.09.2020 №04, від 15.10.2020 №05, від 26.10.2020 №06, від 09.11.2020 №07, від 07.12.2020 №08, від 22.12.2020 №09, від 28.12.2020 №10, від 18.01.2021 № 11 та від 29.01.2021 №12 до Договору; пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель 09.03.2021. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до істотних умов договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (далі – Сторони) укладені додаткові угоди від 04.08.2020 №01, від 07.09.2020 №02, від 25.09.2020 №04, від 15.10.2020 №05, від 26.10.2020 №06, від 09.11.2020 №07, від 07.12.2020 №08, від 18.01.2021 № 11 до Договору, якими внесено зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону. Слід зазначити, що дана закупівля Замовником проведена в період дії Закону в редакції до 19.04.2020. Відповідно до пункту 6 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, договори про закупівлю, укладені у порядку та на умовах, установлених до введення в дію цього закону, виконуються в повному обсязі до закінчення строку, на який такі договори були укладені. Зміни до таких договорів вносяться у порядку та на умовах, встановлених до введення в дію цього Закону. Проте, Замовник на порушення пункту 6 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, додатковою угодою від 04.08.2020 №01 вніс зміни в пункт 11.2 розділу 11 «Строк дії договору та інші умови», виклавши його в наступній редакції: 11.2 Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобовязань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених п.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник на запит Держаудитслужби надав пояснення щодо підстав збільшення ціни за 1000 куб. м. природного газу, разом з яким надав звернення ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» від 04.08.2020 № 0108, від 31.08.2020 № 0110, від 02.09.2020 № 0111, від 15.09.2020 №0115, від 26.10.2020 №0116, від 15.11.2020 №0117, від 04.01.2021 №0120 та експертні висновки Київської торгово-промислової палати від 04.08.2020 № Ц-810/2 і № Ц-810/3, від 18.08.2020 № Ц-869, від 04.09.2020 № Ц-967, від 11.09.2020 № Ц-968/1, від 26.10.2020 № Ц-1195/1, від 02.11.2020 № Ц-1225, від 04.01.2021 № Ц-1/5, які містять інформацію щодо ціни природного газу, розміщену на офіційному сайті Товарної біржі «Українська енергетична біржа» (далі – ТБ «Українська енергетична біржа») за адресою https://www.ueex.com.ua. Слід зазначити, що відповідно до пункту 6.5. Договору, Постачальник має право підвищити ціну на 1 кубометр газу не більше ніж на 10% не частіше одного разу на 30 календарних днів в разі коливання ціни на ринку (в відповідності до Закону Про публічні закупівлі), при незмінності основної ціни договору (допускається зменшення ціни). Підтвердженням коливання ціни на ринку є довідка з органів статистики (допускається копія інформації з сайту органів статистики підтверджуюча коливання ціни на ринку), довідка торгово- промислової палати і/або довідка НКРЕКП котра надається в оригіналі (копії завіреною постачальником) Замовнику разом з додатковою угодою. Так, Додатковою угодою від 04.08.2020 № 01 до Договору сторонами збільшено ціну за одиницю товару з 01.07.2020, а саме: ціна газу за 1000 куб. м. склала 4118,40 грн з ПДВ (за основним договором від 10.03.2020 № 2-ЕМ/2020 ціна складала 3744,00 грн з ПДВ), тобто ціна зросла на 10 %. Відповідно до наданих Замовником експертних висновків Київської торгово-промислової палати від 04.08.2020 № Ц-810/2 і № Ц-810/3, за даними ТБ «Українська енергетична біржа» станом на 03.08.2020 середньозважена ціна по всіх умовах оплати складала: ресурс липня 2020 р. – 4087,61 грн./тис. куб. м з ПДВ, ресурс серпня 2020 р. – 4248,19 грн./тис. куб. м з ПДВ, тобто ціна у серпні 2020 року порівняно з липнем 2020 року зросла на 3,9%. Додатковою угодою від 07.09.2020 № 02 до Договору сторонами збільшено ціну за одиницю товару з 01.08.2020 до 4412,08 грн./тис. куб. м газу з ПДВ або в порівнянні з Додатковою угодою від 04.08.2020 № 01 на 7,1%. При цьому, Замовником не надано документів про підтвердження факту коливання ціни на ринку, на підставі яких Додатковою угодою від 07.09.2020 № 02 збільшено ціну за одиницю товару з 01.08.2020, а надані експертні висновки від 04.08.2020 № Ц-810/2 і № Ц-810/3 не стосуються періоду між укладанням Додаткових угод № 01 та № 02. Додатковою угодою від 25.09.2020 № 04 до Договору сторонами збільшено ціну за одиницю товару з 01.09.2020 до 4786,40 грн./тис. куб. м газу з ПДВ або в порівнянні з Додатковою угодою від 07.09.2020 № 02 на 8,5%. Відповідно до наданого Замовником експертного висновку Київської торгово-промислової палати від 18.08.2020 № Ц-869, за даними ТБ «Українська енергетична біржа» станом на 17.08.2020 середньозважена ціна по всіх умовах оплати складала: ресурс вересня 2020 р. – 4622,51 грн./тис. куб. м з ПДВ, тобто ціна у вересні 2020 року у порівнянні з серпнем 2020 року (експертний висновок від 04.08.2020 № Ц-810/3) зросла на 8,8%. Проте, з урахуванням не підтвердження факту коливання ціни під час укладання Додаткової угоди від 07.09.2020 № 02 Замовник під час укладання Додаткової угоди від 25.09.2020 № 04 у порівнянні з Додатковою угодою від 04.08.2020 № 01 безпідставно підвищив ціну за одиницю товару більше, ніж на 10%, що суперечить вимогам пункту другого частини четвертої статті 36 Закону. Додатковою угодою від 15.10.2020 № 05 до Договору сторонами збільшено ціну за одиницю товару з 15.09.2020 до 5265,00 грн./тис. куб. м газу з ПДВ або в порівнянні з Додатковою угодою від 25.09.2020 № 04 на 10%. Згідно з наданим Замовником експертним висновком Київської торгово-промислової палати від 04.09.2020 № Ц-967, за даними ТБ «Українська енергетична біржа» станом на 02.09.2020 середньозважена ціна на природний газ ресурсу вересня 2020 р., передплата (базис – віртуальна торгова точка) склала 5237,90 грн./тис. куб. м з ПДВ. При цьому, ціни вказані експертному висновку від 04.09.2020 № Ц-967 не можуть порівнюватися з цінами, вказаними у попередніх експертних висновках, оскільки в них зазначені різні види цін, а саме: в експертних висновках від 18.08.2020 № Ц-869, від 04.08.2020 № Ц-810/2 і № Ц-810/3 зазначені середньозважені ціни по всіх умовах оплати, а в експертному висновку від 04.09.2020 № Ц-967 зазначена середньозважена ціна у віртуальній торговій точці на умовах передплати. Крім того, уклавши додаткову угоду від 15.10.2020 № 05 про збільшення ціни за одиницю товару з 15.09.2020, Замовник порушив пункт 6.5 Договору в частині не дотримання строку підвищення ціни за 1 кубометр газу не частіше одного разу на 30 календарних днів, оскільки згідно додаткової угоди від 25.09.2020 № 04 сторонами збільшено ціну за одиницю товару з 01.09.2020. Додатковою угодою від 26.10.2020 № 06 до Договору сторонами збільшено ціну за одиницю товару з 01.10.2020 до 5790,00 грн./тис. куб. м газу з ПДВ або в порівнянні з Додатковою угодою від 15.10.2020 № 05 на 9,97%. Відповідно до наданого Замовником експертного висновку Київської торгово-промислової палати від 11.09.2020 № Ц-968/1, за даними ТБ «Українська енергетична біржа» станом на 03.09.2020 середньозважена ціна на природний газ ресурсу жовтня 2020 р., передплата (базис – віртуальна торгова точка) склала 5742,00 грн./тис. куб. м з ПДВ. Проте, з урахуванням безпідставності збільшення ціни за Додатковою угодою від 15.10.2020 № 05, ціну за 1000 куб. м. природного газу збільшено більше, ніж на 10%, що суперечить вимогам пункту другого частини четвертої статті 36 Закону № 922. При цьому, уклавши додаткову угоду від 26.10.2020 № 06 про збільшення ціни за одиницю товару з 01.10.2020, Замовник порушив пункт 6.5 Договору в частині не дотримання строку підвищення ціни за 1 кубометр газу не частіше одного разу на 30 календарних днів, оскільки згідно додаткової угоди від 15.10.2020 № 05 сторонами збільшено ціну за одиницю товару з 15.09.2020. Додатковою угодою від 09.11.2020 № 07 до Договору сторонами збільшено ціну за одиницю товару з 15.10.2020 до 6325,44 грн./тис. куб. м газу з ПДВ або в порівнянні з Додатковою угодою від 26.10.2020 № 06 на 9,2%. Згідно з наданим Замовником експертним висновком Київської торгово-промислової палати від 26.10.2020 № Ц-1195/1, за даними ТБ «Українська енергетична біржа» станом на 22.10.2020 середньозважена ціна на природний газ ресурсу жовтня 2020 р., передплата (базис – віртуальна торгова точка) склала 6513,40 грн./тис. куб. м з ПДВ. Крім того, уклавши додаткову угоду від 09.11.2020 № 07 про збільшення ціни за одиницю товару з 15.10.2020, Замовник порушив пункт 6.5 Договору в частині не дотримання строку підвищення ціни за 1 кубометр газу не частіше одного разу на 30 календарних днів, оскільки згідно додаткової угоди від 26.10.2020 № 06 сторонами збільшено ціну за одиницю товару з 01.10.2020. Додатковою угодою від 07.12.2020 № 08 до Договору сторонами збільшено ціну за одиницю товару з 01.11.2020 до 6861,00 грн./тис. куб. м газу з ПДВ або в порівнянні з Додатковою угодою від 09.11.2020 № 07 на 8,5%. Відповідно до наданого Замовником експертного висновку Київської торгово-промислової палати від 02.11.2020 № Ц-1225, за даними ТБ «Українська енергетична біржа» середньозважена ціна на природний газ ресурсу листопада 2020 р. (післяплата) склала 6700,00 грн./тис. куб. м з ПДВ. Уклавши додаткову угоду від 07.12.2020 № 08 про збільшення ціни за одиницю товару з 01.11.2020, Замовник порушив пункт 6.5 Договору в частині не дотримання строку підвищення ціни за 1 кубометр газу не частіше одного разу на 30 календарних днів, оскільки згідно додаткової угоди від 09.11.2020 № 07 сторонами збільшено ціну за одиницю товару з 15.10.2020. При цьому, ціна, яка зазначена в експертному висновку від 02.11.2020 № Ц-1225 не може порівнюватися з цінами, вказаними у попередніх експертних висновках, оскільки в них зазначені різні види цін, а саме: в експертних висновках від 04.09.2020 № Ц-967, від 11.09.2020 № Ц-968/1, від 26.10.2020 № Ц-1195/1 зазначені середньозважені ціни у віртуальній торговій точці на умовах передплати, а в експертному висновку від 02.11.2020 № Ц-1225 зазначена середньозважена ціна на умовах післяплати. Додатковою угодою від 18.01.2021 № 11 до Договору сторонами збільшено ціну за одиницю товару з 18.01.2021 до 7547,10 грн./тис. куб. м газу з ПДВ або в порівнянні з Додатковою угодою від 07.12.2020 № 08 на 10%. Відповідно до наданого Замовником експертного висновку Київської торгово-промислової палати від 04.01.2021 № Ц-1/5, за даними ТБ «Українська енергетична біржа» середньозважена ціна на природний газ ресурсу січня 2021 року (передплата) склала 8105,88 грн./тис. куб. м з ПДВ. Таким чином, вносячи зміни до істотних умов договору щодо підвищення ціни за одиницю товару додатковими угодами від 07.09.2020 №02 (щодо ціни, яка застосовується з 01.08.2020), від 25.09.2020 №04 (щодо ціни, яка застосовується з 01.09.2020), 15.10.2020 №05 (щодо ціни, яка застосовується з 15.09.2020), від 26.10.2020 №06 (щодо ціни, яка застосовується з 01.10.2020), від 09.11.2020 №07 (щодо ціни, яка застосовується з 15.10.2020), від 07.12.2020 №09 (щодо ціни, яка застосовується з 01.11.2020) та від 18.01.2021 №11 (щодо ціни, яка застосовується з моменту підписання даної додаткової угоди), Замовник порушив вимоги пункту другого частини четвертої статті 36 Закону. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів. Крім того, при укладанні додаткових угод від 15.10.2020 № 05 (щодо ціни, яка застосовується з 15.09.2020), від 26.10.2020 №06 (щодо ціни, яка застосовується з 01.10.2020), від 09.11.2020 №07 (щодо ціни, яка застосовується з 15.10.2020), від 07.12.2020 №09 (щодо ціни, яка застосовується з 01.11.2020) Замовник порушив пункт 6.5 договору в частині не дотримання строку підвищення ціни за 1 кубометр газу не частіше одного разу на 30 календарних днів.

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту другого частини четвертої статті 36 Закону, пункту 6 розділу Х Закону (в редакції, чинній з 19.04.2020). За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 6.5 Договору про закупівлю. За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції,– порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо: усунення порушення вимог пункту другого частини четвертої статті 36 Закону шляхом приведення істотних умов Договору від 10.03.2020 № 2-ЕМ/2020 до вимог законодавства у сфері закупівель, зокрема припинити зобов’язання за додатковими угодами від 07.09.2020 №02, від 25.09.2020 №04, від 15.10.2020 №05, від 26.10.2020 №06, від 09.11.2020 №07, від 07.12.2020 №08, від 18.01.2021 № 11 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України; недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 6 розділу Х Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.