ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 07.10.2020 № 37 Суми Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник управління Наталія ШЕВЧЕНКО Додаток до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 07.10.2020 №37 Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 2 UA-2020-01-24-001136-c 24.01.2020 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО

07.10.2020 00:00

Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2020 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 01.12.2019), внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального підприємства «Полтаваелектроавтотранс» Полтавської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.01.2020, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія» (далі - ТОВ «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія»), товариства з обмеженою відповідальністю «Енергогазрезерв» (далі - ТОВ «Енергогазрезерв»), товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Газенергопостач» (далі - ТОВ «Компанія «Газенергопостач»), товариства з обмеженою відповідальністю «Укргазресурс» (далі - ТОВ «Укргазресурс»), товариства з обмеженою відповідальністю «Полтаваенергозбут» (далі - ТОВ «Полтаваенергозбут»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 12.03.2020, протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 19.03.2020 № 113, від 20.03.2020 № 114, від 24.03.2020 № 117, від 25.03.2020 № 123, від 26.03.2020 № 126/1, повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2020, договір від 07.04.2020 № 264, додаткова угода від 31.07.2020 № 1, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель від 09.10.2020 року. За результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що відповідно до протокольних рішень уповноваженої особи Замовника від 19.03.2020 № 113, від 20.03.2020 № 114, від 24.03.2020 № 117 та від 25.03.2020 № 123 Замовник відхилив тендерні пропозиції ТОВ «Компанія «Газенергопостач», ТОВ «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія», ТОВ «Енергогазрезерв» та ТОВ «Укргазресурс» у зв’язку з невідповідністю вимогам тендерної документації, а саме через не завантаження ТОВ «Компанія «Газенергопостач» до електронної системи закупівель скоригованої за результатами аукціону форми «Тендерна пропозиція» згідно додатку № 2 до тендерної документації та через завантаження ТОВ «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія», ТОВ «Енергогазрезерв» та ТОВ «Укргазресурс» скоригованих за результатами аукціону форм «Тендерна пропозиція» не у відповідності до вимог тендерної документації. При цьому, відповідно до частини першої статті 30 Закону (в редакції від 01.12.2019) замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо, зокрема, переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону. Відповідно до статті 25 Закону (в редакції від 01.12.2019) тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система повинна забезпечити можливість подання пропозиції всім особам на рівних умовах. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію. Отримана тендерна пропозиція вноситься автоматично до реєстру, форма якого встановлюється Уповноваженим органом. Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали. Таким чином, зазначений вище документ (форма «Тендерна пропозиція» згідно додатку № 2 до тендерної документації), який повинен бути наданий після кінцевого строку подання пропозицій, не є складовою тендерних пропозицій ТОВ «Компанія «Газенергопостач», ТОВ «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія», ТОВ «Енергогазрезерв» та ТОВ «Укргазресурс» та не може бути підставою для відхилення їх пропозицій. Враховуючи вище викладене, надання скоригованих за результатами аукціону документів, файлів (пропозиції, розрахунку ціни пропозиції тощо) не передбачено статтею 17 Закону (в редакції від 01.12.2019), а тому їх ненадання або надання не у відповідності до вимог тендерної документації не може бути підставою для відхилення пропозицій учасників ТОВ «Компанія «Газенергопостач», ТОВ «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія», ТОВ «Енергогазрезерв» та ТОВ «Укргазресурс». Таким чином, Замовник відхилив тендерні пропозиції ТОВ «Компанія «Газенергопостач», ТОВ «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія», ТОВ «Енергогазрезерв» та ТОВ «Укргазресурс» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону (в редакції від 01.12.2019), що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону (в редакції від 01.12.2019 року). Також, за результатами моніторингу установлено, що Замовник додатковою угодою від 31.07.2020 № 1 вніс зміни до договору від 07.04.2020 № 264. При цьому, Замовник 04.08.2020 оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про внесення змін з порушенням триденного терміну, визначеного абзацом дев’ятим частини першої статті 10 Закону (в редакції від 01.12.2019 року). Крім того, Замовник у формі повідомлення про внесення змін до договору не відобразив інформацію про суму договору після внесення змін та кількість товару після внесення змін, чим порушив вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490).

За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490. За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону (в редакції від 01.12.2019 року). За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерних пропозицій ТОВ «Компанія «Газенергопостач», ТОВ «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія», ТОВ «Енергогазрезерв» та ТОВ «Укргазресурс» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону (в редакції від 01.12.2019), що суперечить принципам здійснення закупівель, визначених у статті 3 Закону (в редакції від 01.12.2019 року). За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону (в редакції від 01.12.2019), внесення змін до неї, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.