ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 06.10.2020 № 63 Сєвєродонецьк Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Леонід БЕРЕЗИНСЬКИЙ Додаток до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 06.10.2020 № 63 Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 3 UA-2019-12-09-000764-а 19.06.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу контролю у сфері закупівель Управління Людмила ЗІНОВА

06.10.2020 00:00

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Обласного комунального виробничого підприємства «Дніпро – Кіровоград» (далі –Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; протокол засідання тендерного комітету від 24.01.2020 № 33; повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 13.02.2020 № 54-007/21, додаткові угоди від 14.02.2020 №1, від 24.02.2020 №2, від 03.03.2020№3,від 11.03.2020 №4, від 20.03.2020 №5, від 01.04.2020 №6, від 13.04.2020 №7, від 27.04.2020 №8, від 04.05.2020 №9, від 13.05.2020 № 10, від 22.05.2020 №11, від 04.06.2020 №12, від 22.06.2020 №13,від 03.07.2020 №14, від 10.07.2020 №15, від 22.07.2020 №16, від 03.08.2020 №17, від 03.08.2020 №18, від 11.08.2020 №19, від 20.08.2020 №20, від 01.09.2020 №21, від 11.09.2020 №22, від 21.09.2020 №23, від 08.10.2020 № 24, повідомлення про внесення змін до договору, звіт про виконання договору, запит Управління, оприлюднений на вебпорталі Уповноваженого органу 07.10.2020. Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», (далі – Наказ № 490), в повідомленні про внесення змін до договору не зазначено суми договору після внесення змін та кількості товару після внесення змін. За результатами моніторингу встановлено, що Замовник посилаючись до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону вносив зміни до істотних умов договору від 13.02.2020 № 54-007/21 (далі – Договір) шляхом збільшення ціни за одиницю товару – планову ціну електричної енергії за 1 кВт год до 2,12832000 грн (з урахуванням ПДВ та урахуванням тарифу на передачу електричної енергії) (на дату підписання Договору становила 1,3984799804 грн з урахуванням ПДВ та урахуванням тарифу на передачу електричної енергії). Відповідно до ч.4 ст.36 Закону 922 Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. На письмовий запит Управління від 07.10.2020 про надання пояснень, Замовник не надав пояснення, інформацію та підтверджуючі документи щодо підстав збільшення планової ціни електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ та урахуванням тарифу на передачу електричної енергії, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону. Підвищення ціни на електроенергію при відсутності підтвердження коливання ціни на ринку є порушенням ч.4 ст.36 Закону 922. Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи планову та фактичну ціну електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ, чим порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону. Збільшення планової та фактичної ціни електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ призвело до зменшення обсягу поставки електричної енергії з 51000000квт/год (відповідно до п.5 Додатку 3 до Договору) до 33188297квт/год ( відповідно до додаткової угоди від 08.10.2020 №24). Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

За результатами моніторингу правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490. За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону. За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю змін до нього та їх оприлюднення, – порушень не встановлено. Під час проведення моніторингу Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.