Українська
English
Показати схожі тендери
Закупівля ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-65 Контрольно-пропускний пункт "Миколаївка"-Семенівка-Новгород-Сіверський-Глухів-Контрольно-пропускний пункт "Катеринівка" (окремими ділянками) від Служба автомобільних доріг у Сумській області.
| Тип закупівлі | Відкриті торги з публікацією англійською мовою |
| Тендер | UA-2019-10-23-000183-c |
| План |
UA-P-2019-10-23-000163-c
|
| Статус | Завершена закупівля |
| Остання зміна | 18.05.2020 15:20 |
| Перевірити КЕП | |
| Cтарт аукціону | 30.03.2020 11:42 |
| Закінчення аукціону | 30.03.2020 12:15 |
| Посилання на аукціон | |
Очікувана вартість:
187 993 000
грн.
(З ПДВ)
Розмір мінімального кроку пониження ціни:
375 986
грн. (0,2 %)
Вартість подання пропозиції:
4 080
грн.
Цей запис було додано до архіву, інформація по договору доступна до редагування
Подання пропозицій
(
Завершено
)
з 23.10.2019 09:59
до 04.02.2020 10:00
Завершено
Період уточнень
з 23.10.2019 09:59
до 25.01.2020 10:00
Завершено
Період оскарження
з 23.10.2019 09:59
до 31.01.2020 00:00
Завершено
Період прекваліфікації
з 04.02.2020 10:01
до 04.03.2020 00:00
Завершено
Період аукціону
з 30.03.2020 11:42
до 30.03.2020 12:15
Завершено
Період кваліфікації
з 30.03.2020 12:15
до 27.04.2020 15:26
Завершено
Період оскарження рішення на кваліфікації
з 30.03.2020 12:15
до 08.05.2020 00:00
Завершено
Підписання договору
з 27.04.2020 15:26
до 18.05.2020 15:20
Період уточнень
з
23.10.2019 09:59
до
25.01.2020 10:00
Період оскарження
з
23.10.2019 09:59
до
31.01.2020 00:00
Період аукціону
з
30.03.2020 11:42
до
30.03.2020 12:15
Період кваліфікації
з
04.02.2020 10:01
до
04.03.2020 00:00
Період кваліфікації
з
30.03.2020 12:15
до
27.04.2020 15:26
Період кваліфікації
з
30.03.2020 12:15
до
27.04.2020 15:26
Основні параметри
ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-65 Контрольно-пропускний пункт "Миколаївка"-Семенівка-Новгород-Сіверський-Глухів-Контрольно-пропускний пункт "Катеринівка" (окремими ділянками)
GBN G. 1-218-182:2011 Current repair of principal motor road P-65 checkpoint "Mykolaivka"-Semenivka-Novgorod-Siversky-Gluhiv-checkpoint "Katerynivka" ( individual sections ) ( 45233142-6 - Road-repair works)
ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-65 Контрольно-пропускний пункт "Миколаївка"-Семенівка-Новгород-Сіверський-Глухів-Контрольно-пропускний пункт "Катеринівка" (окремими ділянками)
GBN G. 1-218-182:2011 Current repair of principal motor road P-65 checkpoint "Mykolaivka"-Semenivka-Novgorod-Siversky-Gluhiv-checkpoint "Katerynivka" ( individual sections ) ( 45233142-6 - Road-repair works)
послуги
Гарантійне забезпечення тендерної пропозиції
Наявне
Розмір гарантійного забезпечення тендерної пропозиції
939 965
Опціональні параметри закупівлі
Конфігурація закупівлі:
Мінімальна кількість пропозицій : 2
Обґрунтування закупівлі:
Критерій оцінки пропозицій:
Позиція
Опис предмета закупівлі
ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-65 Контрольно-пропускний пункт "Миколаївка"-Семенівка-Новгород-Сіверський-Глухів-Контрольно-пропускний пункт "Катеринівка" (окремими ділянками) ( Джерело фінансування - державний бюджет )
Опис предмета закупівлі (англійською мовою)
GBN G. 1-218-182:2011 Current repair of principal motor road P-65 checkpoint "Mykolaivka"-Semenivka-Novgorod-Siversky-Gluhiv-checkpoint "Katerynivka" ( individual sections ) ( 45233142-6 - Road-repair works) ( Purchasing financing source - state budget )
Код ДК 021:2015
45233142-6 -
Ремонт доріг
UA-ROAD
P-65
Контрольно-пропускний пункт “Миколаївка” - Семенівка - Новгород-Сіверський - Глухів - контрольно-пропускний пункт “Катеринівка”
Кількість
1
Одиниця виміру
послуга
Адреса постачання
Україна, Відповідно до документації, автомобільна дорога загального користування державного значення Р-65 Контрольно-пропускний пункт "Миколаївка"-Семенівка-Новгород-Сіверський-Глухів-Контрольно-пропускний пункт "Катеринівка" (окремими ділянками)
Дата постачання по
31.12.2021 02:00
Умова оплати
Інша подія
Тип оплати:
Аванс
Період:
30
календарні
днів
Розмір оплати:
30,0 %
Опис:
Попередня оплата може здійснюватись у межах 30% від вартості послуг відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2014 року № 117 «Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти» терміном не більше одного календарного місяця відповідно до наданого головним розпорядником бюджетних коштів погодження та лише щодо послуг, надання яких здійснюється протягом поточного бюджетного періоду. Використаний аванс компенсується за рахунок вартості виконаних робіт по формі КБ-2, підписаного уповноваженими представниками сторін. По закінченні зазначеного терміну невикористані суми авансу повертаються Замовнику з нарахуванням річної відсоткової плати на рівні облікової ставки НБУ із застосуванням коефіцієнта «1,2», а у випадку несвоєчасного повернення (неповернення), Підрядник додатково сплачує пеню в розмірі облікової ставки НБУ за кожний день прострочення.
Надання послуг
Тип оплати:
Пiсляплата
Період:
5
робочі
днів
Розмір оплати:
70,0 %
Опис:
Розрахунки за надані послуги за цим Договором проводяться Замовником Підряднику виключно після підписання Сторонами «Актів приймання виконаних будівельних робіт» (форма №КБ-2в) і «Довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» (форма №КБ-3), складених у відповідності з положенням чинних ДСТУ та СОУ, які складаються Підрядником і подаються для підписання Замовнику не пізніше як за 5 робочих днів до кінця звітного місяця, або поетапної оплати Замовником наданих послуг. Замовник може здійснювати проміжні платежі за надані послуги. Представник Замовника протягом п’яти робочих днів відповідно до погодженого Сторонами графіку здачі виконаних обсягів послуг перевіряє їх виконання згідно представленого акту і підписує його в частині фактично наданих послуг, в межах виділених бюджетних асигнувань.
Контактна особа
Відповідальний за закупівлю
Овчаренко Сергій Михайлович
Відповідальний за закупівлю (англійською мовою)
Ovcharenko Serhii Mykhailovych
Електронна пошта
Телефон
380542700479
Мова спілкування
Українська
Замовник
ЄДРПОУ
24014538
Назва (англійською мовою)
Motor Roads Service in Sumy Oblast
Повна назва
Служба автомобільних доріг у Сумській області
Повна назва (англійською мовою)
Motor Roads Service in Sumy Oblast
Поштовий індекс
40002
Країна
Україна
Область або регіон
Сумська область
Населений пункт
Суми
Адреса
Роменська,79/2
Реєстр пропозицій
Учасник:
ТОВ "ШБУ-77"
Пропозиція:
176 385 900 грн.
Учасник:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОСТДОРСТРОЙ"
Пропозиція:
173 480 000 грн.
Учасник:
ТОВ "Автомагістраль-Південь"
Пропозиція:
165 000 000 грн.
Учасник:
КОНСОРЦІУМ "МІКСТРАНСБУД"
Пропозиція:
164 999 999 грн.
Учасник:
ТОВ Миколаївбудцентр
Пропозиція:
Прекваліфікація
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОСТДОРСТРОЙ" : [email protected]
173 480 000 грн.
допущено
Показати документи пропозиції
Документи прекваліфікації
Показати документи пропозиції
Документи прекваліфікації
ТОВ Миколаївбудцентр : [email protected]
відмовлено
Показати документи пропозиції
Тема
Не відповідає кваліфікаційним критеріям
Зміст
За умовами п.5.1.1 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати, окрім іншого, інформацію про наявність власних або залучених потужностей виробництва асфальтобетону, місце їх розташування (або мобільні) та транспортну схему на перевезення асфальтобетонної суміші на об’єкт ремонту згідно Додатку 2.
У разі закупівлі асфальтобетонної суміші учасник повинен надати лист – згоду постачальника (-ів ) та виробника (-ів ) щодо постачання асфальтобетонних сумішей у повному обсязі по предмету закупівлі. У разі використання мобільного асфальтобетонного заводу учасник повинен надати лист-згоду власника земельної ділянки на розміщення асфальтобетонного заводу на його території із зазначенням адреси ділянки.
Учасником ТОВ «Миколаївбудцентр» надано довідку від 24.01.2020 №6 про АБЗ (який залучається за договором поставки) з транспортною схемою на перевезення асфальтобетонної суміші на об’єкт ремонту з Конотопського району с.Заводське вул.Заводська 1. Та при цьому ТОВ «Миколаївбудцентр» надано довідку від 22.01.2020 №10, лист-згоду постачальника від 21.01.2020 №4, гарантійний лист постачальника від 21.01.2020 №3 та лист-згоду власника земельної ділянки від 17.01.2020 №1 про постачання асфальтобетонних сумішей по предмету закупівлі з використанням залучених потужностей виробництва асфальтобетону з місця їх розташування по вул.Погрібняка 4а міста Зіньків Полтавської області. Тобто, до довідки від 24.01.2020 №6 не надано лист-згоду постачальника, а до документів від 22.01.2020 №10, від 21.01.2020 №4 та від 21.01.2020 №3 не надана довідка про наявність АБЗ та транспортна схема.
Зазначене не відповідає розрахунку на перевезення асфальтобенної суміші згідно наданої учасником транспортної схеми та довідки про наявність АБЗ.
Враховуючи викладене, учасник ТОВ «Миколаївбудцентр» не підтвердив кваліфікаційну вимогу «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази».
Окрім зазначеного, відповідно до п.п. 5.1.3. п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати, окрім іншого, позитивний (-і) відгук (-ки) замовника послуг/робіт (балансоутримувача об’єкту будівництва або ремонту) за аналогічним (ми) договором (-ами) або декларації /сертифікати/ інші документи, які засвідчують відповідність закінченого будівництвом/ремонтом об’єкта проектній документації або підтверджують готовність об’єкту до експлуатації, виданих на об’єкт(и), який(і) за основними показниками є не меншим, ніж об’єкт предмета закупівлі – 15 км 407 м.
У складі пропозиції ТОВ «Миколаївбудцентр» надано відгук Служби автомобільних доріг у Миколаївській області від 21.08.2019 № 1753/03-17. Разом з тим, у відгуку не зрозуміло, до якого договору (генпідряду або субпідряду) відноситься інформація про виконані за окремими видами обсяги робіт.
У зв’язку з цим та на підставі ч.7 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» з метою підтвердження інформації, наданої Учасником для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», Замовником направлено запит за № 10/189 від 14.02.2020 до Служби автомобільних доріг у Миколаївській області. Цим листом Замовник просив уточнити обсяги робіт, виконаних ТОВ «Миколаївбудцентр» в якості субпідрядника по відгуку від 21.08.2019 №1753/03-17.
Однак, листом від 19.02.2020р. № 499/03-17 Службою автомобільних доріг у Миколаївській області повідомлено Замовника, що зазначений вище відгук не видавався та не зареєстрований в журналі реєстрації кореспонденції. Таким чином, учасником торгів ТОВ «Миколаївбудцентр» надано недостовірну інформацію для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, і, як наслідок, не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору».
З урахуванням викладеного, керуючись абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 30 та п.3 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» пропонується відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Миколаївбудцентр», оскільки учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначеним Замовником у тендерній документації, та наявні підстави, зазначені у ч.7 ст.28 Закону.
УХВАЛИЛИ:
Відхилити пропозицію ТОВ «Миколаївбудцентр» на підставі абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 30 та п.3 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» - замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, та наявні підстави, зазначені у ч.7 ст.28 Закону.
Документи прекваліфікації
Показати документи пропозиції
Документи прекваліфікації
Показати документи пропозиції
Документи прекваліфікації
Кваліфікація
Період вимог/скарг з
30.03.2020
12:15
по
14.04.2020
0:00
Показати документи пропозиції
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Документи кваліфікації
Період вимог/скарг з
24.04.2020
15:03
по
05.05.2020
0:00
Показати документи пропозиції
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Тема
Відмовився від підписання договору
Зміст
Відхилити тендерну пропозицію переможця процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою по предмету закупівлі ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-65 Контрольно-пропускний пункт "Миколаївка"-Семенівка-Новгород-Сіверський-Глухів-Контрольно-пропускний пункт "Катеринівка" (окремими ділянками) з підстав з відмови від підписання та укладання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації абз. 1 п. 2 ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» та оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття цього рішення відповідну інформацію згідно ст. 10 та ч. 2 ст. 30 Закону.
Документи кваліфікації
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Період вимог/скарг з
27.04.2020
15:26
по
08.05.2020
0:00
Показати документи пропозиції
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Документи кваліфікації
Угоди
UA-2019-10-23-000183-c-a2
Підписаний і діє
Номер
17/05/02
165 000 000 грн.
137 500 000 грн.
З ПДВ
Підписано
17.05.2020
Строк дії договору з
17.05.2020
по
31.12.2021
Сума оплати за договором
0
Сума оплати за договором без ПДВ
0
Номенклатура
1 (послуга)
ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-65 Контрольно-пропускний пункт "Миколаївка"-Семенівка-Новгород-Сіверський-Глухів-Контрольно-пропускний пункт "Катеринівка" (окремими ділянками) ( Джерело фінансування - державний бюджет )
Номенклатура
ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-65 Контрольно-пропускний пункт "Миколаївка"-Семенівка-Новгород-Сіверський-Глухів-Контрольно-пропускний пункт "Катеринівка" (окремими ділянками) ( Джерело фінансування - державний бюджет )
Кількість
1
Одиниця виміру
послуга
Ціна за одиницю
Валюта
грн.
UA-ROAD
P-65
Контрольно-пропускний пункт “Миколаївка” - Семенівка - Новгород-Сіверський - Глухів - контрольно-пропускний пункт “Катеринівка”
Документи договору
Моніторинги
Об'єкт моніторингу
Унікальний номер об'єкту моніторингу
UA-M-2020-09-17-000004
Дата створення проекту
17.09.2020 11:00
Статус
порушення виявлені
Дата публікації моніторингу
17.09.2020 19:31
Дата публікації висновку про результати
13.10.2020 18:51
Дата завершення усунення порушень
29.10.2020 00:00
Дата завершення моніторингу
09.10.2020 00:00
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу
Інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівел
Етапи закупівельного процесу
Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Контактна особа
Відповідальний за закупівлю
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Харківська обл.)
Електронна пошта
Телефон
+38 (0 50) 343-55-02
Орган державного фінансового контролю
ЄДРПОУ
40478572
Назва
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Країна
Ukraine
Область або регіон
Харківська
Населений пункт
Харків
Рішення про початок моніторингу
Опис підстав для здійснення моніторингу
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
17.09.2020 № 190
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенко П. від 16.09.2020 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 17.09.2020 № 190
Витяг з переліку
процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
1 2 3 4
13. UA-2019-10-23-000183-c 23.10.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Павло КОСТЕНКО
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу
17.09.2020 00:00
Документи рішення
Висновок про результати моніторингу
Виявлено порушення
Типи порушень
встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020 року) (далі – Закон), надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Сумській області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів (з публікацією англійською мовою), тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 23.10.2019 №23.10 (із змінами від 27.01.2020 №27.01), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь» або Учасник-переможець), тендерну пропозицію КОНСОРЦІУМ «МІКСТРАНСБУД» (далі – Учасник), протокол розгляду тендерних пропозицій від 24.04.2020 №23.04, протокол визначення переможця від 27.04.2020№27.04/1 ВП, повідомлення про намір укласти договір від 27.04.2020, договір від 17.05.2020 №17/05/02, рішення АМК.
Крім того, моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація містить посилання на тип (суміші крупнощільні тип А, суміші тип ЩМА-20), однак не містить вираз «або еквівалент». Зазначене є порушенням Замовником пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатом моніторингу встановлена невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» умовам тендерної документації.
Учасником-переможцем ТОВ «Автомагістраль-Південь» у складі тендерної пропозиції надано Зміни №1 до Банківської гарантії від 22.11.2019 від №016-001-45740-2019 (далі - банківська гарантія), виданої Акціонерним банком «Південний».
Слід зазначити, що дана банківська гарантія надана на вимогу тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 09.01.2020 №09.01, як забезпечення тендерної пропозиції учасника на закупівлю послуг: ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-65 Контрольно-пропускний пункт «Миколаївка» - Семенівка - Новгород-Сіверський-Глухів-Контрольно-пропускний пункт «Катеринівка» (окремими ділянками), (ДК 021:2015:45233142-6-Ремонт доріг)
Однак моніторингом встановлено, що редакція тендерної документації від 09.01.2020 скасована рішеннями тендерного комітету від 16.01.2020 №16.01, від 22.01.2020 №22.01 та 27.01.2020 №27.01.
За таких умов, банківська гарантія не враховує вимоги тендерної документації, наведені в останній редакції, у відповідності до якої учасники повинні надати свої Пропозиції.
Враховуючи викладене, банківська гарантія не відповідає умовам тендерної документації в цій частині, у зв’язку з чим пропозиція учасника-переможця не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами моніторингу встановлена невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» кваліфікаційним критеріям до учасників та вимогам, установлені статтею 17 Закону, а саме: підпунктом 2.1 пункту 2 розділу «Інша інформація» тендерної документації для підтвердження транспортних витрат при перевезенні грутну на 25 км учасникам слід надати документи, які підтверджують вартість перевезення матеріалів на об’єкт ремонту (договір на перевезення, акти виконаних робіт, комерційні пропозиції, калькуляції, розрахунок тощо).
Учасником ТОВ «Автомагістраль-Південь» в порушення вимог підпункту 2.1 пункту 2 розділу «Інша інформація» тендерної документації не надано вищевказаних документів.
На підставі вищевикладеного та відповідно до абзацу другого пункту першого та пункту четвертого частини 1 статті 30 Закону Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту першого та пункту четвертого частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Автомагістраль-Південь» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає умовам тендерної документації, та уклав договір від 17.05.2020 №17/05/02 на загальну суму 165 000 000,00 гривень.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Дата висновку
08.10.2020 00:00
Дата публікації
13.10.2020 18:51
Документи висновку
Оскарження в суді
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Відповідно до частини 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Службою автомобільних доріг у Сумській області подано позовну заяву до Сумського окружного адміністративного суду.
Дата публікації
28.10.2020 16:03
Документи оскарження в суді
Інформація про усунення порушення
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Зміст
Згідно з наказом від 17.09.2020 року № 190 «Про початок моніторингу закупівель» Північно-Східним офісом Держаудитслужби проведено моніторинг закупівлі № UA-2019-10-23-000183-c «ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-65 Контрольно-пропускний пункт "Миколаївка"-Семенівка-Новгород-Сіверський-Глухів-Контрольно-пропускний пункт "Катеринівка" (окремими ділянками)», за результатами якого 13.10.2020 року складено Висновок про результати моніторингу закупівлі (далі – Висновок) та зобов’язано САД у Сумській області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
САД у Сумській області опрацьовано та проаналізовано Висновок, який ми вважаємо незаконним та необґрунтованим, тому керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо на нього аргументовані заперечення.
1. В інформації про результати моніторингу зазначено, що
тендерна документація (далі - ТД) містить посилання на тип (суміші крупнощільні тип А, суміщі тип ЩМА-20), однак не містить вираз «або еквівалент».
Визначено Висновком порушення
«Зазначене є порушенням Замовником пункту 3 частини 2 статті 22 Закону»
Заперечення
Пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація (далі-ТД) повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами.
Відповідно до цієї норми Замовником у п.6.1. ТД (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі надана у Додатку 5 «Технічне завдання») викладені технічні характеристики предмета закупівлі ГБН Г.1-218-182:2011.
П.6.1 ГБН Г.1-218-182:2011 встановлено, що поточний середній ремонт виконується відповідно до проектно-кошторисної або кошторисної документації. Технічні вимоги до проектування автомобільних доріг встановлені ДБН В.2.3-4. Технічні вимоги до жорсткого дорожнього одягу (далі - дорожній одяг) на автомобільних дорогах загального користування в усіх дорожньо-кліматичних зонах України згідно з ДБН В.2.3-4. встановлюються галузевими будівельними нормами - ГБН В.2.3-37641918-557:2016. Стандарт, який регламентує застосування щебенево-мастикових асфальтобетонних смішей та щебенево-мастикового асфальтобетону згідно з ДБН В.2.3-4 визначений у ДСТУ Б В.2.7-127:2015.
Тобто, викладені у ТД технічні характеристики з урахуванням технології виконання робіт, мають посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими національними стандартами, нормами та правилами (ст.22 Закону).
Стосовно застосування виразу «або еквівалент»:
Застосування виразу «або еквівалент» передбачено ст.22 Закону лише у випадку посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника.
Таким чином, зазначена у Висновку норма Закону ніяким чином не порушена Замовником при складанні ТД, адже «суміші крупнощільні тип А, суміщі тип ЩМА-20» являються назвою матеріалу і не являється назвою торговельної марки чи фірми, патента, конструкції або типу предмета закупівлі, джерела його походження або виробника.
2. В інформації про результати моніторингу зазначено, що
Учасником ТОВ «Автомагістраль-Південь» надана банківська гарантія № 016-001-45740-2019 зі зміною № 1, що не відповідає вимогам ТД, у зв’язку тим, що вона містять посилання не на останню редакцію ТД.
На підставі цього Висновком визначено порушення
«На порушення пунктів першого та четвертого частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» як такого, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації, допустив до аукціону».
Заперечення
Згідно з частиною 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону (абзац 2 пункту 1) і тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації (п. 4).
Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону, викладені у п. 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД. Зазначеним пунктом ТД не передбачено специфічних вимог для оформлення банківської гарантії, в тому числі щодо зазначення відомостей про редакцію ТД.
Пунктом 2 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції встановлені вимоги щодо оформлення електронної банківської гарантії з посиланням на додержання вимог Постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах». Вказаними вимогами посилання/зазначення у гарантії щодо дати затвердження ТД не передбачено.
Звертаємо увагу на те, що відповідно до частини 2 статті 23 Закону Замовник вносить зміни до тендерної документації, які розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Тобто, первинна ТД не скасовується, а викладається в нової редакції з урахуванням змін. У даній закупівлі в останній редакції ТД вимоги щодо забезпечення тендерної пропозиції залишилися без змін у порівнянні з першою редакцією ТД.
При цьому, положення пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД, затвердженої рішенням тендерного комітету від 23.10.2019 № 23.10, зміненої рішеннями тендерного комітету 09.01.2020 № 09.01, від 16.01.2020 № 16.01, від 22.01.2020 № 22.01 та від 27.01.2020 № 27.01, не були скасовані, змін не зазнавали та містили ідентичні положення, у відповідності до яких визначався вид забезпечення тендерної пропозиції - безумовна та безвідклична електронна банківська гарантія, розмір забезпечення тендерної пропозиції (0,5% очікуваної вартості предмета закупівлі) – 939 965,00 грн., строк його дії - не менше ніж 90 днів з кінцевого строку подання тендерних пропозицій, вимоги до оформлення відповідно до постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах», вимоги щодо текстового наповнення банківської гарантії.
У свою чергу, згідно з підпунктом 9 пункту 3 Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, «гарантією» являється спосіб забезпечення виконання зобов'язань, відповідно до якого банк-гарант бере на себе грошове зобов'язання перед бенефіціаром сплатити кошти в разі настання гарантійного випадку. У свою чергу, пунктом 26 цього ж Положення визначаються конкретні положення, які повинна містити гарантія.
З викладеного випливає, що банківська гарантія від 22.11.2019 № 016-001-45740-2019 зі зміною № 1 від 16.01.2020 року, надана ТОВ «Автомагістраль-Південь», відповідає вимогам пункту 26 Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, адже містять усі обов’язкові реквізити, в тому числі визначають безвідкличні та безумовні зобов’язання банку-гаранта сплатити САД у Сумській області суму гарантії у розмірі 939 965,00 грн., у випадку настання однієї з підстав, передбачених частиною 3 статті 24 Закону (гарантійного випадку), містять посилання на конкретний номер і назву публічної закупівлі № UA-2019-10-23-000183-c «ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-65 Контрольно-пропускний пункт "Миколаївка"-Семенівка-Новгород-Сіверський-Глухів-Контрольно-пропускний пункт "Катеринівка" (окремими ділянками)», а також відповідний строк дії гарантії, що був не меншим за 90 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також зауважимо, що банківська гарантія та зміна № 1 до неї містять посилання на ті редакції ТД, що були діючими на момент їх складення (видання).
Окрім того, Закон та інші нормативно-правові акти у сфері здійснення публічних закупівель та/чи ведення банківської діяльності не визначають для учасників публічних закупівель обов’язку вносити зміни до забезпечення тендерної пропозиції (банківської гарантії) у випадку внесення Замовниками змін до ТД, які не змінюють порядку та умов надання цього забезпечення, яке попередньо банком-гарантом вже було надано.
Таким чином, при наданні банківської гарантії учасником процедури закупівлі ТОВ «Автомагістраль-Південь» у повному обсязі виконано вимоги пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД САД у Сумській області, а тому підстави для відхилення його тендерної пропозиції були відсутніми.
3. В інформації про результати моніторингу зазначено, що
тендерна пропозиція учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» не відповідає кваліфікаційним критеріям до учасників та вимогам, установленим статтею 17 Закону, а саме: підпунктом 2.1 пункту 2 розділу «Інша інформація» ТД для підтвердження транспортних витрат при перевезенні грунту на 25 км учасникам слід надати документи, які підтверджують вартість перевезення матеріалів на об’єкт ремонту (договір на перевезення, акти виконаних робіт, комерційні пропозиції, калькуляції, розрахунок тощо). Учасником ТОВ «Автомагістраль-Південь» в порушення вимог підпункту 2.1 пункту 2 розділу «Інша інформація» ТД не надано вищевказаних документів.
Визначено Висновком порушення
«В порушення вимог абзацу 2 пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Автомагістраль-Південь» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає умовам тендерної документації, та уклав договір від 17.05.2020 №17/05/02».
Заперечення
Згідно з ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону (абзац другий пункту 1), і тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації (п. 4).
Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону, викладені у п.5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД. Зазначеним пунктом не передбачено підтвердження транспортних витрат при перевезенні ґрунту на 25 км учасникам.
Вимога щодо підтвердження вартості транспортних витрат при перевезенні ґрунту на 25 км відповідно підпункту 2.1 пункту 2 «Інша інформація» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД стосується переможця процедури закупівлі. Зазначене підтвердження відноситься до Вимоги до розрахунку договірної ціни, яку переможець повинен розмістити в електронному вигляді через електронну систему закупівель до укладання договору. Вказана вимога не стосується учасників процедури закупівлі на стадії підтвердження кваліфікаційних критеріїв.
Слід значити, що учасником-переможцем процедури закупівлі ТОВ «Автомагістраль-Південь» до укладання Договору надано підтвердження вартості перевезення грунту на 25 км, яке підкріплено у складі розрахунку договірної ціни через електронну систему разом з іншими вимогами до розрахунку договірної ціни. Тобто, пропозиція учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» відповідає ТД.
Виходячи з вищевикладеного, вважаємо, що Висновок Північно-Східного офісу Держаудитслужби містить необґрунтовані та передчасні висновки про порушення САД у Сумській області як Замовником вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону та пунктів 1 і 4 частини 1 статті 30 Закону щодо не відхилення пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» як такої, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Дата публікації
21.10.2020 16:27
Документи інформації про усунення порушення
Завершена закупівля
Очікувана вартість
187 993 000
грн.
Період подання пропозицій
до
04.02.2020 10:00
Замовник:
Служба автомобільних доріг у Сумській області
Контактний телефон:
380542700479
Отримати довідку МВС
Статус
Завершена закупівля
Очікувана вартість
187 993 000
грн.
Період подання пропозицій
до
04.02.2020 10:00
Замовник:
Служба автомобільних доріг у Сумській області
Контактний телефон:
380542700479
