Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, яка діяла до 19.04.2020 року (далі - Закон), надання роз’яснення щодо тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального підприємства "Житомирське трамвайне-тролейбусне управління" Житомирської міської ради (далі – КП ЖТТУ, Замовник) (у тому числі UA-P-2019-10-21-003037-b), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 11.11.2019, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.12.2019, протокол розкриття тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 17.12.2019, протокол № 59 від 18 грудня 2019 року засідання тендерного комітету Замовника щодо розгляду пропозицій на закупівлю товару «Електрична енергія electrical energy» (09310000-5 Електрична енергія) (далі – Протокол № 59), тендерні пропозиції учасників ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕЛЕКТРО-РЕСУРС", ТОВ АС, ТОВ "ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВЕЛІНКОМ", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕРША УКРАЇНСЬКА ЕЛЕКТРИЧНА КОМПАНІЯ", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ, ТОВ "ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ", ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВЄК ТЕХНОЛОДЖІ", учасника – переможця ТОВ "Енерго Збут Транс", повідомлення про намір укласти договір від 19.12.2019, Договір про постачання електричної енергії споживачу від 03.01.2020 №4, додаткові угоди до договору від 27.01.2020 № 1, від 28.01.2020 № 2, від 29.01.2020 № 3, від 14.02.2020 № 4, від 26.02.2020 № 5, від 16.03.2020 № 6, від 24.03.2020 № 7, від 03.04.2020 № 8, від 30.07.2020 № 9, від 30.07.2020, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника з документами, надане через електронну систему закупівель 30.07.2020 (далі – Пояснення).
За результатом моніторингу установлено, що в тендерній документації Замовника в пункті 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерних пропозицій» Замовником не зазначено дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що пропозиція учасника ТОВ "ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" Замовником відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації. Аналізом тендерної документації та поданої тендерних пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації та відхилена Замовником правомірно.
Моніторингом питання укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що відповідно до пункту 9 оголошення про проведення відкритих торгів за процедурою UA-2019-10-21-001952-b, оприлюдненому в електронній системі закупівель, та пункту 4.4 розділу І «Загальні положення» тендерної документації Замовника строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) визначено з 01 січня 2020. У ході проведення моніторингу встановлено, що у пунктах 3.1 та 13.1 Договору від 03.01.2020 № 4 (далі - Договору), укладеному за результатами проведеної процедури, строк поставки товару визначено «з 01 лютого 2020 року». Додатковою угодою від 27.01.2020 № 1 до пунктів 3.1 та 13.1 Договору внесено зміни щодо строку поставки електричної енергії, який після внесення змін визначено з 01 січня 2020 року.
Частиною першою статті 36 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення. Згідно з пунктом 5 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю – договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари.
З урахуванням особливостей, визначених Законом, під час проведення тендера, за результатами якого укладається договір про закупівлю застосування положень частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України у такому договорі про закупівлю не є можливим.
Отже, при внесенні змін до Договору шляхом укладення додаткової угоди від 27.01.2020 за № 1 Замовником порушено норми, визначені частиною першою статті 36 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник посилаючись до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону вносив зміни до істотних умов договору від 03.01.2020 № 4 (далі – Договір) шляхом збільшення ціни за одиницю товару – ціну електричної енергії за 1 кВт год до 2,09 грн з урахуванням ПДВ (на дату підписання Договору становила 1,45 грн з урахуванням ПДВ). Замовник на запит Східного офісу Держаудитслужби надав Пояснення щодо підстав збільшення ціни електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ і, разом з якими надав лист Торгово-промислової палати України від 10.02.2020 № 367/08.0-7.3, виданий ТОВ «Енерго Збут Транс» (Постачальник за Договором), в якому зафіксовано середньозважені ціни купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» (далі – РДН) на 01 січня 2020 року та 01 лютого 2020 року за даними результатів торгів, оприлюднених ДП «Оператор ринку» на своєму вебсайті https://www.oree.com.ua/, на ринку «на добу наперед». Отже, лист Торгово-промислової палати України від 10.02.2020 № 367/08.0-7.3 не є підтвердженням коливання фактичної ціни електричної енергії РДН з урахуванням податку на додану вартість, яка визначалась у додаткових угодах до Договору від 29.01.2020 № 3, від 14.02.2020 № 4, від 16.03.2020 № 6, від 03.04.2020 № 8, від 30.07.2020 № 9. За даними ДП «Оператор ринку», який забезпечує відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» на своєму вебсайті https://www.oree.com.ua/, оприлюднено результати торгів на ринку «на добу наперед» та на внутрішньодобовому ринку, та зокрема, середньозважену ціну за МВт.год купівлі-продажу електричної енергії РДН за кожний місяць та на відповідні дати. Відповідно, у лютому середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН за місяць становила 1271,42 грн/МВт.год, у березні – 1391,23 грн/МВт.год, у квітні – 1265,04 грн/МВт.год, у травні - 1248,11 грн/МВт.год, у червні - 1263,03 грн/МВт.год, у липні - 1243,15 грн/МВт.год, у серпні - 1325,28 грн/МВт.год та за 20 днів вересня 1504,44 грн/МВт.год. На дату укладання Договору та станом на дати укладання додаткових угод до нього: 03.01.2020 – 1386,18 грн/МВт.год, 29.01.2020 – 1289,82 грн/МВт.год, 14.02.2020 – 1067,87 грн/МВт.год, 16.03.2020 – 1359,05 грн/МВт.год, 03.04.2020 – 1698,04 грн/МВт.год, 30.07.2020 – 1261,51 грн/МВт.год, Отже, за результатами торгів, оприлюднених на вебсайті https://www.oree.com.ua/, середньозважена ціна купівлі - продажу електричної енргії РДН на дату укладання Договору у січні 2020 року була найвищою за середньозважені ціни купівлі-продажу електричної енергії РДН, які склались у лютому та у березні. Водночас Замовник протягом лютого-липня поточного року вносив зміни до Договору (яким визначено планову ціну електричної енергії за 1 кВт год у розмірі 1,45 грн з урахуванням ПДВ та урахуванням тарифу на передачу електричної енергії) шляхом укладання додаткових угод, збільшивши планову ціну електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ, зокрема у січні 2020 року до розміру 1,50 грн, у лютому 2020 року до розміру 1,65 грн за 1 кВт год, у березні 2020 до розміру 1,81 грн, у квітні 2020 до розміру 1,99 грн, у серпні 2020 до розміру 2,09 грн. З огляду на те, що середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН, у лютому, березні та у липні 2020 року зменшилась порівняно із січнем поточного року, Замовник безпідставно вніс зміни до істотних умов Договору якими змінив ціну за одиницю товару, збільшуючи планову та фактичну ціну електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ (додаткові угоди від 29.01.2020 № 3, від 14.02.2020 № 4, від 16.03.2020 № 6, від 30.07.2020 № 9) до Договору, чим порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.