Закупівля Підкладки роздільного скріплення залізничної колії (КБ-65), підкладки роздільного скріплення залізничної колії (КБ-50), накладки 1Р65 від ФІЛІЯ "ЦЕНТР ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИРОБНИЦТВА" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ".
Закупівля здійснюється в межах коштів, передбачених контрольними завданнями централізованого матеріально-технічного забезпечення регіональних філій АТ «Укрзалізниця» на 2019 рік.
Учасником надано тендерне забезпечення у вигляді банківської гарантії, в якій міститься посилання на тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 09.12.2019 (однак остання редакція тендерної документації затверджена 16.12.2019), що не відповідає вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземній валютах, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, Додатку 7 та п.3.3 Розділу 3 тендерної документації
Підкладки роздільного скріплення залізничної колії (КБ-65), підкладки роздільного скріплення залізничної колії (КБ-50), накладки 1Р65
Тендер:
UA-2019-09-12-001467-a
Тип:
скарга
За тендером
UA-2019-09-12-001467-a.a3
Дата:
10.10.2019 10:39
Стан:
Порушення усунуто
Скарга на умови Тендерної документації
СКАРГА
Підстави подання скарги
Замовник Філія «Центр забезпечення виробництва» Акціонерного товариства «Українська залізниця» проводить процедуру закупівлі (Відкриті торги з публікацією англійською мовою) № UA-2019-09-12-001467-a ? 8d05c818238145c38dc3182198d1d8c6 «Підкладки роздільного скріплення залізничної колії (КБ-65), підкладки роздільного скріплення залізничної колії (КБ-50), накладки 1Р65», розміщену на https://prozorro.gov.ua за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-09-12-001467-a
Суб’єкт оскарження Товариство з обмеженою відповідальністю «ФЛАНГАРТ» має намір взяти участь у цих торгах, але тендерна документація щодо проведення відкритих торгів на закупівлю: Залізничного обладнання (Підкладки роздільного скріплення залізничної колії (КБ-65), підкладки роздільного скріплення залізничної колії (КБ-50), накладки 1Р65), що оприлюднена та міститься у вільному доступі на https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-09-12-001467-a, чинить перешкоди для нашої участі та обмежує коло потенційних учасників.
Керуючись законним правом, суб’єкт оскарження вимушений звернутися до Колегії з метою захисту своїх прав та інтересів.
Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів
Умови тендерної документації, передбачені Додатком №1, Додатком А, Додатком №9, чинять перешкоду для участі ТОВ «ФЛАНГАРТ» у цій закупівлі, адже їх невиконання призведе до відхилення нашої пропозиції у відповідності до Статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» з підстави не відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
По-перше, згідно умов п.2.2 Додатку №1 тендерної документації, Замовник вимагає надання учасниками повної сканованої копії ТУ (або ТЗ) на виготовлення продукції. Ця вимога чинить перешкоду для нашої участі у зв’язку з тим, що ми не маємо можливостей надати саме повну скановану копію технічних умов через те, що в неї містяться сторінки з унікальною рецептурою та процесом виготовлення продукції, та які складають комерційну таємницю виробника і не підлягають розголошенню конкурентам та іншим гравцям цього ринку. Проте маємо можливість надати лише витяг з технічних умов, з окремими розділами, які стосуються маркування, пакування, зберігання, транспортування, експлуатації, гарантій, методів контролю, та деякі сторінки технічних характеристик. Тому, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та передбачити надання витягу з ТУ.
По-друге, згідно умов п.3.1 Додатку №1 тендерної документації, Замовник вимагає надання учасниками сканованих копій документів, які підтверджують стосунки із виробником, серед яких:
а) договір з виробником;
або
б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера;
або
в) лист виробника про представництво його інтересів учасником;
або
г) інший документ (документи), що підтверджує зв’язки учасника з виробником продукції, підписаний зі сторони виробника або виробником та учасником.
Ця вимога чинить перешкоду для нашої участі у зв’язку з тим, що ми не маємо можливостей надати такі документи через те, що плануємо запропонувати продукцію китайського виробника Shanghai Hengtie Steel Trading Co., Ltd., яку купуємо у імпортера на території України та не маємо стосунків безпосередньо з виробником. Отримати у виробника один з перелічених вище документів, що вимагаються тендерної документацією, не є можливим через внутрішню політику компанії-виробника, якою не передбачається надання таких повноважень. Тому, просимо зобов’язати Замовника видалити цю вимогу з тендерної документації, та не створювати дискримінаційні умови, за яких взяти участь у закупівлі має можливість лише учасник, що має стосунки з виробником.
По-третє, згідно Додатку А тендерної документації, Замовник встановлює вимоги до технічних характеристик продукції, серед яких є:
- Твердість накладки після термічного оброблення повинна бути 235-388 НВ, згідно з нормативним документом виробника.
- Маса шестиотвірної накладки повинна бути не більше 29,75 кг.
Ці вимоги чинять перешкоду для нашої участі у зв’язку з тим, що продукція, яку ми плануємо запропонувати до постачання, має трохи незначні відмінності в зазначених двох характеристиках:
- Твердість накладки після термічного оброблення складає 234-389 НВ (згідно з нормативним документом виробника Shanghai Hengtie Steel Trading Co., Ltd.) (проти вимоги тендерної документації 235-388 НВ).
- Маса шестиотвірної накладки складає 29,8 кг (проти вимоги тендерної документації – не більше 29,75 кг).
Такі відмінності (1 НВ твердості та 0,05 кг (50 грам) в масі) ніяким чином не впливають на фактичні робочі характеристики накладки двоголової до рейок типу Р65 для залізниць широкої колії. Тому, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та передбачити, що Твердість накладки після термічного оброблення повинна бути 234-389 НВ, а маса шестиотвірної накладки повинна бути не більше 30 кг.
По-четверте, згідно умов п.5.1 Додатку №9 тендерної документації, визначені умови поставки продукції - залізничним транспортом на умовах FCA станція відправлення (для резидентів України) або DDP (для нерезидентів України) (поставка з оплатою мита…) станція в межах України, з подальшим прямуванням Продукції за реквізитами Вантажоодержувача - кінцевого одержувача, зазначеними у рознарядці ЗАМОВНИКА, відповідно до правил ІНКОТЕРМС-2010.
При цьому, згідно п.5.1.1 (для резидентів України) Додатку №9, при постачанні Продукції ПОСТАЧАЛЬНИК укладає договір перевезення та оплачує транспортні витрати (залізничний тариф та охорона вантажу).
П.1.6 Розділу 1 тендерної документації визначено, що Учасник визначає ціни на товари, роботи, послуги, які він пропонує поставити, надати, виконати за Договором про закупівлю, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені.
Одними з витрат відповідно до п.5.1.1 проекту договору є оплата транспортних витрат на залізничне перевезення. Однак, виходячи з тендерної документації, неможливо визначити станції призначення та заздалегідь прорахувати транспортні витрати, а значить, що ціна тендерної пропозиції буде визначена некоректно, а учасники будуть змагатися за неконкурентними цінами, так як Замовником не наведено переліку станцій призначення, і Учасники будуть вимушені закладати витрати на транспортування досить приблизно та на свій власний розсуд, що вплине на кінцеву вартість пропозиції, а враховуючи досить великий розмір мінімального кроку пониження ціни, що складає 931 257,24 грн., то навряд чи учасники зможуть зменшувати свою ціну під час проведення аукціону.
Замовник планує сповістити Постачальника про реквізити Вантажоодержувача – кінцевого одержувача лише вже у рознарядці на постачання.
Така невизначеність чинить перешкоду для формування загальної вартості нашої пропозиції у зв’язку з тим, що не дає змогу визначити обсяг витрат на транспортування запропонованої до постачання продукції. Тому, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та зазначити в ній реквізити Вантажоодержувача – кінцевого одержувача.
Вважаємо викладені вимоги в тендерній документації Замовника такими, що обмежують конкуренцію, порушують законодавство, створюють дискримінаційні умови та перешкоджають суб'єкту оскарження взяти участь у процедурі закупівель та отримати можливу економічну вигоду.
Враховуючи вище викладене та керуючись нормами ст.ст.3, 5, 17, 18, 22 Закону «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду;
2. Призупинити процедуру закупівлі «Підкладки роздільного скріплення залізничної колії (КБ-65), підкладки роздільного скріплення залізничної колії (КБ-50), накладки 1Р65» № UA-2019-09-12-001467-a на строк до винесення рішення по суті цієї Скарги.
3. Зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації та передбачити надання витягу з ТУ.
4. Зобов’язати Замовника видалити вимогу з тендерної документації щодо надання документів на підтвердження стосунків з виробником.
5. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та передбачити, що Твердість накладки після термічного оброблення повинна бути 234-389 НВ, а маса шестиотвірної накладки повинна бути не більше 30 кг.
6. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та зазначити в ній реквізити Вантажоодержувача – кінцевого одержувача.
ДОДАТКИ:
1. Докази про здійснення оплати за подання Скарги.
Автор:
41900951, Товариство з обмеженою відповідальністю "ФЛАНГАРТ"
54017, Україна, Миколаївська область, Миколаїв, Проспект Центральний, будинок 93
Підкладки роздільного скріплення залізничної колії (КБ-65), підкладки роздільного скріплення залізничної колії (КБ-50), накладки 1Р65
Питання:
За тендером : Підкладки роздільного скріплення залізничної колії (КБ-65), підкладки роздільного скріплення залізничної колії (КБ-50), накладки 1Р65
Тема:
Щодо еквіваленту
Зміст:
Добрий день.
Звертаємось до Замовника з проханням дати відповідь на наступне запитання: «Чи є еквівалентом до предмету закупівлі підкладка КБЛ65 яка виготовляється методом лиття за ТУ У 30.2-14367980-023:2015?».
Дата:
20.09.2019 14:29
Підкладка КБЛ65 використовується в скріпленнях типу КБ, відповідно до свого функціонального призначення є еквівалентом КБ-65, забезпечує показники та виконує експлуатаційні функції підкладки КБ-65. Підкладка КБЛ65 виробництва ВАТ «Дніпропетровський стрілочний завод», прийнята в експлуатацію Актом з кваліфікаційних випробувань від 12.08.2005р. На виконання вимог ГСТУ 32.0.108.001-97 пройшла усі стадії розробки, експлуатаційних випробувань та постановки на виробництво і допущена до експлуатації на залізницях України.
08.10.2019 16:55
Питання:
За тендером : Підкладки роздільного скріплення залізничної колії (КБ-65), підкладки роздільного скріплення залізничної колії (КБ-50), накладки 1Р65
Тема:
Щодо еквіваленту на підкладку КБ-50
Зміст:
Добрий день. Звертаємось до Замовника з проханням дати відповідь на наступне запитання: «Чи є еквівалентом до предмету закупівлі підкладка КБЛ50 яка виготовляється методом лиття за ТУ У 30.2-14367980-023:2015?».
Дата:
20.09.2019 14:45
Підкладка КБЛ50 використовується в скріпленнях типу КБ, відповідно до свого функціонального призначення є еквівалентом КБ-50, забезпечує показники та виконує експлуатаційні функції підкладки КБ-50.
08.10.2019 16:57
Питання:
За тендером : Підкладки роздільного скріплення залізничної колії (КБ-65), підкладки роздільного скріплення залізничної колії (КБ-50), накладки 1Р65
Тема:
Повернення забезпечення
Зміст:
Просимо надати роз’яснення стосовно п.3.4 розділу 3 тендерної документації, в якому зазначено, що Замовник повертає забезпечення тендерної пропозиції на вищезазначених умовах за письмовою вимогою Учасника надіслану на адресу Замовника: 03049, м.Київ, Повітрофлотський проспект 11/15, тел./факс +38 (044) 245-47-09.
Роз’ясніть, будь ласка, яким чином Замовник поверне учаснику забезпечення тендерної пропозиції, яке надається (завантажується) до пропозиції в електронному вигляді в якості електронної банківської гарантії?
Дата:
27.09.2019 14:53
Замовник повертає забезпечення тендерної пропозиції на умовах визначених ст.24 Закону України «Про публічні закупівлі» за письмовою вимогою Учасника надіслану на адресу Замовника шляхом направлення листа щодо звільнення від зобов’язань банка-гаранта.
04.12.2019 16:45
Питання:
За тендером : Підкладки роздільного скріплення залізничної колії (КБ-65), підкладки роздільного скріплення залізничної колії (КБ-50), накладки 1Р65
Тема:
1.2.1 Додатку 1
Зміст:
Шановний Замовнику, поясніть, що включає в собі « інші документи, що підтверджують виконання визначених вимог, які стосуються предмету закупівлі, підлягають обов’язковій оцінці відповідності, що встановлено міжнародними договорами України та іншими нормативно-правовими актами для продукції, яка використовується для потреб залізничного транспорту», зазначений вами у пп.1.2.1 Додатку 1?
Дата:
27.09.2019 15:01
Відповідно до статті 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»:
документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.»
04.12.2019 16:36
Питання:
За тендером : Підкладки роздільного скріплення залізничної колії (КБ-65), підкладки роздільного скріплення залізничної колії (КБ-50), накладки 1Р65
Тема:
Збільшення строку поставки продукції
Зміст:
Просимо внести зміни до тендерної документації та погодити строк поставки продукції не більше 45 днів, щоб уникнути ризики завантаженості виробничих потужностей та проходження митниці.
Дата:
04.10.2019 16:53
Замовником прийнято рішення залишити тендерну документацію без змін
04.12.2019 16:42
Питання:
За тендером : Підкладки роздільного скріплення залізничної колії (КБ-65), підкладки роздільного скріплення залізничної колії (КБ-50), накладки 1Р65
Тема:
Умови оплати
Зміст:
Просимо внести зміни до тендерної документації та погодити кількість днів відтермінування не менше 20 банківських днів.
Дата:
04.10.2019 16:58
Внесені зміни
04.12.2019 17:02
Питання:
За тендером : Підкладки роздільного скріплення залізничної колії (КБ-65), підкладки роздільного скріплення залізничної колії (КБ-50), накладки 1Р65
Тема:
Страхова гарантія
Зміст:
Враховуючи досить великий розмір забезпечення тендерної пропозиції та в подальшому - забезпечення виконання договору про закупівлю, просимо передбачити в якості забезпечення як альтернативу банківській гарантії - страхову гарантію.
Дата:
04.10.2019 17:02
Внесені зміни
04.12.2019 17:05
На даному тендері відміни не були знайдені.
Підкладки роздільного скріплення залізничної колії (КБ-65), підкладки роздільного скріплення залізничної колії (КБ-50), накладки 1Р65
Тендер:
UA-2019-09-12-001467-a
Тип:
вимога
За тендером
UA-2019-09-12-001467-a.c1
Дата:
20.09.2019 14:44
Стан:
Порушення усунуто
Вимога до умов тендерної документації
Добрий день! Наше підприємство має бажання прийняти участь в оголошеній закупівлі, але ретельно вивчивши додану до оголошеної закупівлі тендерну документацію, нами виявлено деякі зауваження та відсутність необхідної інформації, яка б дозволила учаснику визначитись з можливістю прийняти участь у закупівлі та підтвердити оголошені Замовником умови постачання предмету закупівлі. Звертаємось до Замовника з проханням про внесення наступних змін до тендерної документації (ТД), а саме:
Розділити предмет закупівлі тендеру на лоти:
ЛОТ №1
Підкладки роздільного скріплення залізничної колії (КБ-65)
ЛОТ №2
Підкладки роздільного скріплення залізничної колії (КБ-50)
ЛОТ №3
Накладки 1Р65
Замовником прийнято рішення залишити тендерну документацію без змін.