ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 18.11.2019 № 200 Львів Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель згідно Додатку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Додатку до цього наказу. Начальник Роман КРОЛЯК Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 18.11.2019 № 200 Витяг з переліку процедур закупівлі № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2019-09-10-003016-b 10.09.2019. Дані автоматичних індикаторів ризиків. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК

18.11.2019 00:00

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Комбінат міського господарства» Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 10.09.2019 № 2, тендерну документацію в новій редакції та зміни до тендерної документації, затверджені рішенням тендерного комітету від 24.09.2019 № 3; реєстр отриманих тендерних пропозицій за Лотом 2 та Лотом 3; протоколи розкриття тендерних пропозицій за Лотом 2 та Лотом 3; тендерні пропозиції учасника ПП «ОСКОЛД» по Лоту 2 та Лоту 3 (в частині дотримання строків їх розгляду та оприлюднення інформації); протокол засідання тендерного комітету №4 від 09.10.2019 щодо продовження строку розгляду тендерних пропозицій. Аналізом процедури закупівлі встановлено, що за Лотом 1 торги відмінено 02.10.2019 у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій, відповідно, моніторинг закупівлі за Лотом 1 не проводився. За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, зокрема, розміщення та відображення в електронній системі закупівель змін до тендерної документації встановлено, що на порушення вимог частини 2 статті 23 Закону Замовником, при внесенні змін до тендерної документації, положення тендерної документації, до яких внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних. За результатами моніторингу розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерним комітетом Замовника після оприлюднення системою результатів аукціону та розкриття тендерних пропозицій учасників було прийнято рішення про продовження строку розгляду тендерних пропозицій до 20 робочих днів, що оформлено протоколом засідання тендерного комітету від 09.10.2019 № 4, який опубліковано в електронній системі закупівель 10.10.2019 року. Однак, на порушення вимог частини 4 статті 28 Закону, Замовником в межах 20-ти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції не розглянуто тендерні пропозиції, що за результатами оцінки визначені найбільш економічно вигідними за Лотом 2 та Лотом 3, на час проведення моніторингу та на дату опублікування висновку про результати моніторингу – 26.11.2019 (37 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції) інформацію про результати розгляду тендерних пропозицій за Лотом 2 та Лотом 3 (повідомлення про намір укласти договір чи рішення про відхилення пропозиції) Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднено. Відповідно до частини 1 статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Проте, на порушення частини 1 статті 31 Закону при перевищенні строку розгляду тендерних пропозицій, визначеного частиною 4 статті 28 Закону, Замовником торги за Лотом 2 та Лотом 3 не відмінено. Слід зазначити, що у протоколі засідання тендерного комітету від 09.10.2019 №4 зазначено, зокрема, про проведення аукціону за Лотом 1, пропонування електронною системою за результатами аукціону за Лотом 1 першою до розгляду пропозицію ТОВ «Прикарпатська будівельна компанія» та про продовження строку розгляду по Лоту 1 тендерної пропозиції вказаного учасника в той час, як відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації торги за Лотом 1 відмінено 02.10.2019 з підстави - подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій. Проведеним моніторингом також встановлено, що за відсутності оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір учасником ПП «ОСКОЛД» 02.10.2019 (дата проведення аукціону) по Лоту 2 та Лоту 3 завантажено документ, подання якого вимагалося Замовником від переможця торгів за пунктом 4.1 Таблиці 4 Додатку №1 до тендерної документації у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, а саме довідку з органів фіскальної служби про відсутність заборгованості по обов’язковим платежам до бюджету. Внаслідок не оприлюднення на час проведення моніторингу результатів розгляду Замовником тендерних пропозицій та рішень щодо визначення переможця торгів за Лотом 1 та Лотом 2 моніторинг відповідності тендерних пропозицій учасника, пропозиції якого за вказаними лотами визначено найбільш економічно вигідними, кваліфікаційним та іншим вимогам тендерної документації Замовника не здійснювався. Моніторинг закупівлі на відповідність тендерної документації вимогам частини 4 статті 22 Закону не проводився.

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини 2 статті 23 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм частини 4 статті 28 та частини 1 статті 31 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.