ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 25.11.2019 № 204 Львів Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель згідно Додатку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Додатку до цього наказу. Начальник Роман КРОЛЯК Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 25.11.2019 № 204 Витяг з переліку процедур закупівлі № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2019-08-27-001638-a 27.08.2019.Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК

25.11.2019 00:00

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Львів» імені Данила Галицького» (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, реєстр отримання тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТзОВ «Віпласт», протокол розкриття тендерних пропозицій; рішення тендерного комітету Замовника від 17.09.2019, повідомлення про намір укласти договір від 17.09.2019, договір про закупівлю від 30.09.2019 № ОД/2019/09/30-2 з додатками. За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником 27.08.2019 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів за кодом ДК 021:2015: 51110000-6 — Послуги зі встановлення електричного обладнання очікуваною вартістю 4 767 699,00 гривень. Частиною 4 статті 10 Закону визначено, що оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро. Згідно офіційних даними Національного банку України курс євро станом на дату оголошення про проведення відкритих торгів 27.08.2019 становив 27,7321 грн за 1 євро. Таким чином, очкувана вартість процедури закупівлі за ID: UA-2019-08-27-001638-a станом на 27.08.2019 становила 171 919,869 євро. Враховуючи зазначене, Замовником, на порушення частини 4 статті 10 Закону, не опубліковано додатково на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою. За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у розділі 2 «Документи для підтвердження відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі для юридичних осіб відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»» Додатку 1 до тендерної документації Замовником не зазначено про необхідність подання учасниками інформації в довільній формі на підтвердження відсутності підстав, передбачених у пунктах 8 та 9 частини 1 статті 17 Закону, та не зазначено про спосіб подання учасниками такої інформації. У розділі «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (підпункт 2.4. «Ціна тендерної пропозиції» пункту 2. «Зміст тендерної пропозиції») тендерної документації визначено, що учасник, тендерна пропозиція якого визначена системою найбільш економічно вигідною, у строк, що не перевищує 2 дні після визначення учасника переможцем електронною системою закупівель подає форму пропозиції, з урахуванням остаточної ціни пропозиції, визначеною за результатами аукціону. Розрахунок ціни складається відповідно до вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» та на основі технічного завдання в форматі програмного комплексу АВК-5 (останньої версії) або у форматі сумісному з програмним комплексом АВК-5 та подається Замовнику у строк, що не перевищує 2 дні після визначення учасника переможцем електронною системою закупівель та відповідає остаточній пропозиції учасника за результатами аукціону. Згідно із статтею 25 Закону учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до частини 2 статті 21 та частини 2 статті 22 Закону зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та тендерній документації. Абзацом 4 частини 5 статті 28 Закону визначено, що Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції. Законом не передбачено надання учасником документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій, окрім тих, які підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у разі визнання його переможцем торгів. Отже, встановлені Замовником у тендерній документації вимоги суперечать нормам статей 25, 28 Закону. Згідно абзацу 2 частини 3 статті 17 переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті. Розділом 2 «Документи для підтвердження відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі для юридичних осіб відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»» Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що переможець торгів повинен надати довідку про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видана відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа. На виконання вищезазначеного, переможцем торгів ТзОВ «Віпласт» надано бланк довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, без підпису та без печатки відповідного контролюючого органу, а лише завірену підписом директора та печаткою ТзОВ «Віпласт», що не відповідає вимогам Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.09.2018 за № 1102/32554. Однак, на порушення пункту 2 частини 1 статті 30 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТзОВ «Віпласт», оскільки переможець торгів не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону, та укладено договір від 30.09.2019 № ОД/2019/09/30-2 на суму 4 385 000,00 гривень. В Додатку 5 «Проект договору» до тендерної документації передбачено додатки до договору, зокрема: договірна ціна, локальні кошториси до договірної ціни, підсумкові відомості ресурсів до локальних кошторисів. Частиною 4 статті 36 Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Водночас, на порушення частини 4 статті 36 Закону Замовником укладено з ТзОВ «Віпласт» договір від 30.09.2019 № ОД/2019/09/30-2, в додатках якого відсутні підсумкові відомості ресурсів до локальних кошторисів.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення частини 4 статті 10 Закону. За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, а також порушення вимог статтей 25 і 28 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм пункту 2 частини 1 статті 30 Закону. За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини 4 статті 36 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.