ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ Н А К А З 27.07.2020 № 215 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ Додаток до наказу Державної аудиторської служби України від 27.07.2020 № 215 Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 18 UA-2019-08-06-000373-a 06.08.2019 дані автоматичних індикаторів ризиків Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА

27.07.2020 00:00

Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2020 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.01.2019) (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до неї, надання роз'яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства «Укртрансгаз» в особі філії «Будівельно монтажна фірма «Укргазпромбуд» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 05.08.2019 № 125 (зі змінами), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 28.08.2019, роз’яснення Замовника від 30.08.2019, вимога про усунення порушення від 22.08.2019, рішення Замовника на вимогу про усунення порушення від 27.08.2019, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ «ЕХЗ» (далі – ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ «ЕХЗ»), «НВКП «ГазІнвест» (далі – ТОВ «ГазІнвест»), «Укрелектротехсервіс» (далі – ТОВ «Укрелектротехсервіс»), «Елмет» (далі – ТОВ «Елмет»), та приватне акціонерне товариство «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЕЛЕКТРОАПАРАТНИЙ ЗАВОД» (далі – ПРАТ «ЗЕАЗ»), рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 16.09.2019 № 13026-р/пк-пз, від 21.10.2019 № 15103-р/пк-пз та від 28.02.2020 № 3877-р/пк-пз, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, що надані 05.08.2020 через електронну систему закупівель (далі – пояснення). Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався. За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 2.1 таблиці 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо подання учасниками копії зареєстрованих технічних умов (ТУ) на предмет закупівлі (виріб), чинних на дату розкриття тендерних пропозицій. Водночас у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ «ЕХЗ» надав копії технічних умов ТУ У 27.9-2190500354-001:2012 «Засоби захисту підземних сталевих споруд від корозії» (далі – ТУ) лише зі змінами № 1, № 4 та № 5 без змін № 2 та № 3, що не відповідає вимогам пункту 2.1 таблиці 3 Додатку 2 до тендерної документації. Крім того, відповідно до пункту 2.2 таблиці 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо подання учасниками копії сертифіката відповідності продукції вимогам ТУ. Учасник ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ «ЕХЗ» в тендерній пропозиції надав сертифікат відповідності за № UA.PN.060.0869-19, відповідно до якого запропонований ним до постачання високочастотний перетворювач постійного струму відповідає вимогам ТУ зі змінами № 1, 2, 3, 4, пункти 2.5.1, 2.5.2, 2.5.6, 2.6.2, 2.6.5. Разом з тим у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ «ЕХЗ» відсутній сертифікат відповідності продукції вимогам ТУ з урахуванням змін № 5, чим не дотримано вимоги пункту 2.2 таблиці 3 Додатку 2 тендерної документації. Отже, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ «ЕХЗ», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації та допустив її до оцінки. Відповідно абзацу п’ятого частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій. Під час моніторингу установлено, що колегією АМКУ за результатами розгляду скарги ПРАТ «ЗЕАЗ» прийнято рішення від 28.02.2020 № 3877-р/пк-пз, згідно з яким Замовника зобов’язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПАТ «ЗЕАЗ» та рішення про допущення тендерної пропозиції ТОВ «НВКП «ГАЗІНВЕСТ» до аукціону. Відповідно до пояснень та Єдиного державного реєстру судових рішень Замовник звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовом щодо скасування рішення колегії АМКУ від 28.02.2020 № 3877-р/пк-пз (справа № 640/7044/20). На момент проведення моніторингу справа не розглянута.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ «ЕХЗ» установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз'яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ГазІнвест» та ПРАТ «ЗЕАЗ» (окрім тих, питань які були предметом розгляду колегії АМКУ), виконання рішень АМКУ – порушень не установлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.