Типи порушень
встановлено порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 02.08.2019 № 1, тендерну пропозицію комунального підприємства «Школяр» Шевченківського району м. Києва (далі – КП «Школяр»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 21.08.2019, повідомлення про намір укласти договір, договір укладений з КП «Школяр» від 04.09.2019 № 553.
Згідно з частиною четвертою статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на вебпорталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник, під час проведення процедури закупівлі, очікуваною вартістю 3 755 000,00 грн не оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги частини першої та четвертої статті 10 Закону. Станом на день оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 02.08.2019, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 27,978706 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі послуги з організації шкільного харчування перевищила суму, еквівалентну 133 тисячам євро (3 721 167,89 грн).
Як наслідок, Замовник встановив строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу 2 частини третьої статті 21 Закону та здійснив процедуру закупівлі з недотриманням вимог частини п’ятої статті 28 Закону в частині розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
Також установлено, що на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника містить вимогу до переможця торгів щодо документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктами 2 та 3 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Крім того, за результатами розгляду тендерної пропозиції КП «Школяр» встановлено її невідповідність вимогам пункту 1 розділу ІІІ та підпункту 4.1 Додатку 2 тендерної документації, згідно якого учасник мав надати у складі своєї тендерної пропозиції оригінал або нотаріально завірену копію довідки з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) простроченої заборгованості за кредитами станом на 01.08.2019 року або більш пізню дату.
Проте, у складі своєї тендерної пропозиції КП «Школяр» надав довідку з обслуговуючого банку про відсутність простроченої заборгованості за кредитами станом на 26.07.2019 року, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ та підпункту 4.1 Додатку 2 тендерної документації.
Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію КП «Школяр» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з КП «Школяр» договір від 04.09.2019 № 553.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог частини першої та четвертої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
КП «Школяр» установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.