ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 16.09.2019 Одеса № 330 Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів. 4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою. Підстава: службова записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Романа КУТАФІНА від 16.09.2019. Начальник Олег МУРАТОВ Додаток до наказу Південного офісу Держаудитслужби від 16.09.2019 № 330 Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/ або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель унікальний номер дата оприлюднення 1. UA-2019-07-30-000754-b 30.07.2019 Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 цього Закону Михайленко Л.Ю. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Олександр ВАСИЛЬЄВ

16.09.2019 00:00

Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2019 року. Предметом аналізу були питання: розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка. Під час моніторингу проаналізовано: тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «СТРАЖСПЕЦТЕХ» (далі – ТОВ «СТРАЖСПЕЦТЕХ») та товариства з обмеженою відповідальністю «Строительная компания «Градо-строй» (далі – ТОВ «СК «Градо-строй») на відповідність тендерної документації (далі – ТД) та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), протокол засідання тендерного комітету від 21.08.2019 № 62/Т-3, пояснення на запит Замовнику від 20.09.2019. За результатами аукціону ціна пропозиції ТОВ «СТРАЖСПЕЦТЕХ» є найнижчою. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 21.08.2019 № 62/Т-3 пропозиція ТОВ «СТРАЖСПЕЦТЕХ» з підстав визначених пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону визнана такою, що не відповідає вимогам ТД та прийнято рішення щодо її відхилення. За результатами розгляду наступної найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника ТОВ «СК «Градо-строй» тендерним комітетом прийнято рішення щодо її відповідності кваліфікаційним критеріям, вимогам ТД та визначено переможцем відкритих торгів. Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 27.08.2019 року та укладено договір від 12.09.2019 № 95-19/П. За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції ТОВ «СК «Градо-строй» вимогам ТД та кваліфікаційним критеріям встановлено наступне: - відповідно до вимог частини 2 Додатку 1 до ТД на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що зазначені у довідці надаються скановані копії документів виготовлених з оригіналів: штатний розпис, трудові книжки (достатньо першої та останньої сторінок), трудові угоди, цивільно-правові угоди, та інше (якщо такі мають місце бути) працівників, зазначених в довідці, та які працюють в учасника за основним місцем роботи. Відповідно до пункту 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, яку затверджено наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 № 58 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за № 110 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Згідно сканованих копій трудових книжок, що надаються у тендерній пропозиції учасника ТОВ «СК «Градо-строй» на працівників, які зазначені у пунктах 1, 2, 4, 6, 8 Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи ТОВ «СК «Градо-Строй» (далі – Довідка) від 14.08.2019 № 13 записи про прийняття на посади внесено на підставі наказів від 16.03.2011 № 3п, від 01.01.2014 № 1-КТ, від 04.05.2011 № 4-к, від 15.03.2012 № 11-к, від 05.02.2011 № 1к. На порушення вищезазначених вимог ТД учасником у складі тендерної пропозиції на працівників, що зазначені у пунктах 1, 2, 4, 6, 8 Довідки від 14.08.2019 № 13 надано лише скановані копії з оригіналів трудових книжок (не надано скановані копії з оригіналів трудових угод та інше (накази або розпорядження працівників) та на працівників, що зазначені у пунктах 12-22 Довідки надано лише скановані копії з оригіналів трудових контрактів (не надано скановані копії з оригіналів трудових книжок та інше (якщо такі мають місце бути). Так, у межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «СК «Градо-Строй» вимогам ТД було надано запит Замовнику на пояснення від 17.09.2019. Надана відповідь Замовником на запит на пояснення від 20.09.2019 не містить підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «СК «Градо-Строй» вимогам ТД. - відповідно до вимог частини частини 5 Додатку 2 до ТД для підтвердження відповідності учасника вимогам ТД потрібно надати у складі тендерної пропозиції скановану копію з оригіналу статуту із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу (документ повинен бути наданий в повному обсязі, а не окремих його сторінок) – для юридичних осіб. На порушення вищезазначених вимог ТД учасником у складі тендерної пропозиції не надано у повному обсязі скановану копію з оригіналу Статуту ТОВ «СК «Градо-Строй», затвердженого рішенням учасника від 14.05.2019 № 23 (відсутня сторінка 11). Так, у межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «СК «Градо-Строй» вимогам ТД було надано запит Замовнику на пояснення від 17.09.2019. У наданій відповіді на запит замовнику на пояснення від 20.09.2019 Замовник обґрунтовує рішення щодо відповідності учасника ТОВ «СК «Градо-Строй», якого визнано переможцем, вимогам ТД, а саме: відсутність у тендерній пропозиції сканованої копії з оригіналу статуту в повному обсязі, віднесенням зазначеного порушення вимог ТД до формальних помилок. Відповідно до абзацу 3 частини 3 статті 22 Закону та частини 1 Розділу (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Отже, надана відповідь Замовником на запит на пояснення від 20.09.2019 не містить підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «СК «Градо-Строй» вимогам ТД. Згідно вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Таким чином, Замовником на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено пропозицію ТОВ «СК «Градо-Строй» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам ТД.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СК «Градо-Строй» встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, укладення договору - порушень не встановлено.

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.