27.02.2020 № 51 Дніпро Про початок здійснення моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ Додаток до наказу Східного офісу Держаудитслужби Від 27.02.2020 № 51 Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника 5 UA-2019-07-03-001700-a 03.07.2019 Регіональна філія «Придніпровська залізниця» ПАТ "Українська залізниця" (код ЄДРПОУ 40081237) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА

27.02.2020 00:00

Дата закінчення моніторингу: 10 березня 2020 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Регіональної філії «Придніпровська залізниця» ПАТ "Українська залізниця" (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення закупівлі, тендерна документація, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ТОВ "НДМЗ", протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.08.2019 № 140820194201910, повідомлення про намір укласти договір, договір від 03.09.2019 № ПР/НХ-19515/НЮ, пояснення замовника, отримані 05.03.2020 через електронну систему закупівель. Моніторингом відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону, а саме: Замовником проведено закупівлю товару за ДК 021:2015: 34630000-2 — «Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху» (колодки гальмівні типу «М», типу «ЧС» - 7400 шт. (детальніше в додатку 6 ТД), ID: UA-2019-07-03-001700-a на суму очікуваної вартості закупівлі 3 715 650,00 грн. без оприлюднення цієї закупівлі в річному плані, додатку до річного плану на веб-порталі Уповноваженого органу. Натомість, Замовником відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель було опубліковано два річних плани закупівель: - за номером ID: UA-P-2019-05-29-002206-c - Колодка гальмівна типу "М" очікуваною вартістю закупівлі на суму 21 375 800,00 грн, - за номером ID: UA-P-2019-05-29-001529-a - Колодка гальмівна типу "ЧС" очікуваною вартістю закупівлі на суму 3 415 000,00 гривень. При цьому, закупівлю ID: UA-2019-07-03-001700-a очікуваною вартістю закупівлі 3 715 650,00 грн. за вказаним вище предметом закупівлі проведено без оприлюднення відповідної строчки в річному плані та без внесення змін до річного плану щодо суми очікуваної вартості закупівлі, чим допущено порушення планування закупівлі та передумови здійснення процедури закупівлі, передбачених частиною 1 статті 4 Закону. Моніторингом оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено, що Замовником проведено в один і той же день 03 липня 2019 дві закупівлі за кодом предмета закупівлі ДК 021-2015: 34630000-2 — Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (колодки гальмівні типу «М», типу «ЧС» -7 500 шт.), а саме: ID: UA-2019-07-03-001700-а очікувана вартість 3715650,00 грн. (Договір від 03.09.2019 №ПР/НХ-19515/НЮ на суму 3715650,00 грн) та UA-2019-07-03-001684-a очікувана вартість 3715650,00 грн. (Договір від 03.09.2019 №ПР/НХ-19514/НЮ на суму 3715650,00 грн). Загальна очікувана вартість складає 7 431 300,00 грн., що в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на дату оголошення закупівлі становить 251185,57 євро (курс на 03.07.2019 - 29,5849 грн за 1 євро, джерело інформації: офіційний веб-сайт Національного банку України), що перевищує вартість предмета закупівлі визначену частиною 4 статті 10 Закону. При цьому, частиною 4 статті 10 Закону визначено, що оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Згідно з частиною 7 статті 2 Закону Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення застосування цього Закону. Таким чином, Замовником на порушення норм частини 7 статті 2 та частини 4 статті 10 Закону здійснено поділ предмета закупівлі та не проведено єдину процедуру відкритих торгів на загальну суму очікуваної вартості 7 431 300,00 грн. з додатковим оприлюдненням англійською мовою оголошення про проведення процедури на веб-порталі Уповноваженого органу. Моніторингом розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "НДМЗ" встановлено порушення вимог частини 6 статті 28 Закону, а саме: за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом. Проте, Замовником за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "НДМЗ" (протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.08.2019 № 140820194201910) не прийнято рішення про визнання ТОВ "НДМЗ" переможцем та про намір укласти договір. Також, на порушення пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, щодо вимоги: «Банківська гарантія повинна мати застереження, що вона є чинною на момент подачі її Замовнику». ТОВ "НДМЗ" надано банківську гарантію, яка видана АТ «БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ» від 16.07.2019 №13522/19-ТГ (файл: 13522_НДМЗ_Гарантія_16_07_2019.rar - 17 липня 2019 08:53) у якій відсутнє застереження, що вона є чинною на момент подачі її Замовнику. Крім того, строк дії вищевказаної банківської гарантії (до 08.11.2019 включно) щодо забезпечення тендерної пропозиції відповідно до дати розкриття тендерних пропозицій (07.08.2019) складає 93 дні, що не відповідає умовам пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, а саме: строк дії забезпечення тендерної пропозиції становить 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Аналізом відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації встановлено, що відповідно до пункту 8 Додатку 3 «Перелік документів для підтвердження умов в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» Замовник для продукції, що підлягає інспекторському контролю, визначеної відповідно до наказу АТ «Укрзалізниця» від 01.02.2016 № 044, вимагає від учасника надання документів чи їх копій, завірених виробником вказаної продукції, а саме: - копію договору про надання послуг з інспекторського контролю продукції, укладений з уповноваженою організацією АТ «Укрзалізниця»; - або копію витягу з вказаного договору; - або копію гарантійного листа учасника щодо обов’язкового укладання договору з уповноваженою організацією АТ «Укрзалізниця» на предмет проведення інспекторського контролю продукції, яка буде постачатись по договору з учасником; - або акт обстеження виробництва фахівцями АТ «Укрзалізниця» - або копію документу уповноваженої організації АТ «Укрзалізниця», щодо визнання результатів проведення інспекторського контролю уповноваженими органами з інспектування країн-учасниць Співдружності (для продукції, щодо якої інспекторський контроль здійснюється такими органами з інспектування). Проте, в тендерній пропозиції, завантаженій учасником ТОВ "НДМЗ" в електронній системі закупівель, відсутній будь який вищевказаний документ, що не відповідає вимогам тендерної документації. На порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "НДМЗ", як таку, що не відповідає умовам тендерної документації. Також, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про джерело фінансування закупівлі (п. 10-2 Форми), повідомлення про намір укласти договір не містить інформації про джерело фінансування закупівлі (п. 11 Форми).

За результатами моніторингу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог ч.1 ст.4 Закону. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини 7 ст.2 та ч.4 ст.10 Закону. За результатами моніторингу розгляду тендерної пропозиції ТОВ "НДМЗ" встановлено порушення п.4 ч.1 ст. 30, п.6 ст.28 Закону. За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.