03.03.2020 № 54 Дніпро Про початок здійснення моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ Додаток до наказу Східного офісу Держаудитслужби від 03.03.2020 №54 Витяг з Переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника 5 UA-2019-06-25-000402-a 25.06.2019 Регіональна філія «Придніпровська залізниця» ПАТ "Українська залізниця" (код ЄДРПОУ 40081237) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА

03.03.2020 00:00

Дата закінчення моніторингу: 12 березня 2020 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 24.06.2019, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕРТУЛ+», протокол розгляду тендерних пропозицій від 25.07.2019 №250720194172029, повідомлення про намір укласти договір від 25.07.2019, договір від 13.08.2019 № ПР/НХ-19464/НЮ, додаткову угоду від 26.12.2019 №1, пояснення замовника, отримані 10.03.2020 через електронну систему закупівель. Згідно частини 1 статті 4 Закону, закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження. Відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, Замовником за кодом ДК 021:2015: 34630000-2 — Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху» опубліковано річний план закупівель за номером ID: UA-P-2019-06-25-000176-b - Електрощітка, ізолятори, вставки очікуваною вартістю закупівлі на суму 11 685 000, 00 гривень. Замовником закупівлю ID: UA-2019-06-25-000402-а за ДК 021:2015: 34630000-2 — Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (Електрощітки (або еквівалент) - 7 найменувань (детальніше в додатку 6 ТД)) на суму 1 620 985,20 грн здійснено без внесення змін до річного плану, чим не дотримано норми планування закупівель. Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, Замовником оголошено в один і той же день 25.06.2019 та проведено три закупівлі за кодом предмета закупівлі ДК 021-2015: 34630000-2 — Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху» (електрощітки (або еквівалент), а саме: ID: UA-2019-06-25-000402-а очікуваною вартістю 1 620 985,20 грн; UA-2019-06-25-00947-b очікуваною вартістю 3 694 852,80 грн та UA-2019-06-25-001389-b очікуваною вартістю 3 035 068,32 гривень. Загальна очікувана вартість за цими трьома закупівлями складає 8 350 906,32 грн., що в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на дату оголошення закупівлі становить 279 834,97 євро (курс на 25.06.2019 – 29,842254 грн за 1 євро, джерело інформації: офіційний веб-сайт Національного банку України), що перевищує вартість предмета закупівлі визначену частиною 4 статті 10 Закону. Згідно з частиною першою статті 2 Закону цей Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень; до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень. При цьому, частиною четвертою статті 10 Закону визначено, що оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі. Згідно з частиною сьомою статті 2 Закону Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону. Таким чином, Замовником на порушення норм частини сьомої статті 2 та частини четвертої статті 10 Закону не проведено одну процедуру відкритих торгів на загальну суму очікуваної вартості 8 350 906,32 грн з додатковим оприлюдненням на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою оголошення про проведення процедури. Водночас, за результатами моніторингу встановлено, що в тендерній пропозиції ТОВ «ІНТЕРТУЛ+» міститься банківська гарантія, видана АТ «БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ» від 15.07.2019 №13206/19-ТГ, термін дії якої з 15.07.2019 до 20.11.2019 включно, яка за змістом не відповідає умовам пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме: в гарантії відсутнє застереження, що вона є чинною на момент подачі її Замовнику. При цьому, пунктом 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція, яка не супроводжується вищезазначеним забезпеченням, або надане учасником забезпечення тендерної пропозиції не відповідає вимогам тендерної документації, відхиляється Замовником. Крім того, строк дії вищевказаної банківської гарантії щодо забезпечення тендерної пропозиції відповідно до дати розкриття тендерних пропозицій (23.07.2019) складає 120 днів, що не відповідає умовам пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, а саме: строк дії забезпечення тендерної пропозиції становить 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону та п. 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕРТУЛ+» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та на порушення частини першої статті 31 Закону Замовник не відмінив торги у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, та уклав з ним договір від 13.08.2019 № ПР/НХ-19464/НЮ на суму 1 620 714,00 гривень. Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, розкриття тендерних пропозицій відбулося 23.07.2019. Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 25.07.2019 №250720194172029 Замовником тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕРТУЛ+» визнано такою, що має найбільш економічно вигідну ціну; відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації; відсутні підстави для відмови в участі згідно ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі». Відповідно до частини шостої статті 28 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом. Проте, на порушення вимог частини шостої статті 28 Закону в електронній системі закупівель рішення про визнання ТОВ «ІНТЕРТУЛ+» переможцем торгів та про намір укласти з ним договір відсутнє. Також, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про джерело фінансування закупівлі (п. 10-2 Форми), повідомлення про намір укласти договір не містить інформації про джерело фінансування закупівлі (п. 11 Форми).

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення норми частини сьомої статті 2, частини четвертої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено недотримання норм планування закупівель. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини шостої статті 28, пункту 4 частини 1 статті 30 та частини 1 статті 31 Закону. За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.