ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 27.03.2019 № 13 Хмельницький Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 189, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Заступник начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області – начальник відділу контролю органів влади, оборони, правоохоронних органів та місцевих бюджетів В. ДЗЮБЛЮК Додаток до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області від 27.03.2019 № 13 Витяг із переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 2 UA-2018-09-11-003266-c 11.09.2018 Інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель В. о. начальника відділу контролю у сфері закупівель О. БОЙЧУК

27.03.2019 00:00

Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2019 року. Предметом аналізу були такі питання: відображення закупівлі в річному плані; аналіз відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства у сфері закупівель; аналіз тендерної документації, розгляд та оцінка тендерних пропозицій учасників закупівлі, дотримання вимог законодавства при укладанні та виконанні договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозицій учасників закупівлі, інформацію щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір та укладений договір. Під час проведення моніторингу встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «ProZorro» Дунаєвецькою міською радою (далі – Замовник) оприлюднено оголошення про проведення процедури відритих торгів за номером ID: UA-2018-09-11-003266-c щодо закупівлі робіт із капітального ремонту русла р. Тернавка і ліквідації підтоплення садиб по вул. Набережній в м. Дунаївці, Хмельницької області (коригування) за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, очікуваною вартістю 4 535 910,40 грн, за результатами проведення якої було укладено договір із Товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «ПОДІЛЛЯ-ТРАНСБУД» (ЄДРПОУ – 33468780) №23-1018 від 22.10.2018, на суму 4 399 900,00 грн. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено, що річний план закупівель на 2018 рік щодо проведення зазначеної закупівлі оприлюднено Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «Прозорро» за номером UA-P-2018-09-11-001775-a з дотриманням вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані порушень не встановлено. Предмет закупівлі Замовником визначено відповідно до вимог розділу ІІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок №454). Порушень законодавства в сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі не встановлено. Аналізом тендерної документації встановлено наступне: згідно із наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) затверджено примірну форму тендерної документації для процедури – відкриті торги. Відповідно до Наказу №680 примірна тендерна документація містить обов’язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону, яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом, У графі «1» зазначається нумерація, у графі «2» – перелік складових тендерної документації, у графі «3» - вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону, інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель та додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами. Тендерна документація, оприлюднена Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу містить п’ять додатків, які всупереч Наказу №680 не завантажені Замовником до електронної системи закупівель окремими файлами. Таким чином, Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано вимог Наказу №680. Аналізом змісту тендерної документації вимогам статті 22 Закону порушення не виявлені. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено. За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій учасників зазначеної закупівлі порушення не встановлені. Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 32 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення переможця, та протягом одного дня після прийняття такого рішення замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та надсилає його переможцю. Усім іншим учасникам електронною системою закупівель автоматично надсилається повідомлення із зазначенням найменування та місцезнаходження переможця торгів. Згідно частини другої статті 32 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Згідно із абзацом 6 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі. Відповідно до частини четвертої статті 11 Закону Рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні, або всіма уповноваженими особами. У разі відмови члена тендерного комітету або однієї з уповноважених осіб підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови. Враховуючи вищевикладена, проведеним аналізом вказаної закупівлі було встановлено, що під час оцінки тендерних пропозицій учасників, згідно із протокольним рішенням тендерного комітету від 01.10.2018 №57 тендерна пропозиція учасника ТОВ «Будівельна компанія «ПОДІЛЛЯ-ТРАНСБУД» (ЄДРПОУ – 33468780) визнана переможцем зазначеної закупівлі. Зазначене протокольне рішення завантажено в електронну систему закупівель та відповідно до вимог статті 10 Закону Замовником протягом одного дня оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Таким чином, враховуючи що рішення про намір укласти договір про закупівлю прийняте Замовником 01.10.2018 (Протокол від 01.10.2018 №57), кінцевим строком для укладення договору є 21.10.2018. Тому, з метою дотримання положень статті 32 Закону Замовник зобов’язаний був укласти договір із переможцем закупівлі не раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Враховуючи що рішення про намір укласти договір про закупівлю прийняте 01.10.2018 (Протокол від 01.10.2018 №57), а повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено 02.10.2018 то Замовник повинен був укласти договір в термін не раніше 13.10.2018, але не пізніше 21.10.2018. Водночас, Замовником в порушення вимог частини другої статті 32 Закону було укладено договір 22.10.2018 тобто через 21 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Додатково зазначаємо, що згідно із абзацом 4 частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 та абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.

За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини другої статті 32 Закону «Про публічні закупівлі». Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 №43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом П’ЯТИ робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.